近代宪法的实质内容主要包括两个方面：一是限制国家权力；二是保障公民权利。而保障公民权利是宪法的核心价值。从这个意义上讲，宪法是公民权利的保障书，其主旨在于保护公民的人身自由、精神自由和经济自由。如果在一个国家，公民的住宅可以被随便侵入搜查，人身自由可以随时被剥夺，通信可以随时被监听，生命可以随时被剥夺，住房可以随时被拆迁，这是非常恐怖的事情，公民缺少最基本的安全感。列宁说：“宪法是一张写着权利的纸。”宪法的核心价值是保障公民权利，通过规范国家权力的运行，保障公民权利。