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当全党工作重点向社会主义现代化建设转移的时候，国民经济发展中重大比例关系失调的情况日益显露出来。1978年12月制定的1979年、1980年国民经济计划，因生产建设任务安排过大，物资、财政、外汇都有相当大的缺口。1979年初，陈云提出，有物资缺口的计划，不是真正可靠的计划。3月14日，他和李先念就财经工作致信中央，指出：“现在的国民经济是没有综合平衡的。比例失调的情况是相当严重的。”“要有两三年的调整时期，才能把各方面的比例失调情况大体上调整过来。”^[19]李先念还说，只有解决好这个问题，才能为今后国民经济的发展创造更好的条件，为我们在实行全党全国工作重点的转移之后创造一个更加良好的新开端^[20]。邓小平也多次指出，对经济建设的方针、规划要进行一些调整。有些指标要压缩一下，不然不踏实、不可靠。

3月21日至23日，中央政治局召开会议，讨论国家计委修改过的1979年国民经济计划和国民经济调整问题。陈云在会上再次就我国经济建设的指导方针作了阐述，强调搞四个现代化，要讲实事求是。先要把“实事”搞清楚。这个问题不搞清楚，什么事情也搞不好。要有两三年调整时间，最好三年。调整的目的，就是要达到按比例，能比较按比例地前进。邓小平在讲话中指出，现在中心任务是调整，首先要有决心，东照顾、西照顾不行。过去提以粮为纲，以钢为纲，是到该总结的时候了。一个国家的工业水平，不是决定于钢。把钢的指标减下来，搞一些别的。陈云和邓小平的意见，得到中央政治局多数同志的赞同。会议通过的修改后的1979年国民经济计划，对有关指标作了较大幅度下调，主要是降低重工业增长速度，轻工业增长速度安排快于重工业的增长；国家预算直接安排的基本建设投资总规模保持1978年的实际水平。中央政治局同意国家计委提出的用三年时间调整国民经济的方案。

1979年4月5日至28日，党中央召开工作会议，正式确立了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，通称为新“八字方针”^[21]。贯彻新“八字方针”，是为纠正多年来经济建设指导方针的偏差和此前两年经济工作中出现的急于求成倾向，以及业已形成的困难。在决定和部署调整过程中，中央明确意识到，要纠正过去那种脱离实际、急于求成、盲目追求高速度的经济建设的指导思想，在经济工作中必须认真贯彻实事求是的指导方针。从这个角度讲，贯彻新“八字方针”，不但是调整经济关系的重要步骤，也是端正经济建设指导方针、探索适合中国国情的社会主义现代化建设道路的过程，是推进改革开放的过程。

在开始调整经济的时候，邓小平就强调，要使中国现代化，至少有两个主要特点是要注意的。一个是底子薄；一个是人口多，耕地少。陈云也指出，我国社会经济的主要特点是农村人口占80%，而且人口多，耕地少。要认清我们是在这种情况下搞四个现代化的。在调整中，中央还初步总结了新中国成立以来经济建设中的经验教训，指出，经济建设必须从我国国情出发，符合经济规律和自然规律；必须量力而行，循序前进，经过论证，讲求实效，使生产的发展同人民生活的改善密切结合；必须在坚持独立自主、自力更生的基础上，积极开展对外经济合作和技术交流。整个国民经济调整工作，是在这些方针指导下进行的。

但是，在调整开始时，党的各级领导同志大多对经济形势的严重性和调整的重大意义认识不足，行动迟缓。长期形成的国民经济比例失调的问题很难在短期内完全纠正过来，在调整中又出现一些新的问题和困难，主要是基本建设规模没有压下来，财政支出过多和出现巨额财政赤字，能源和交通紧张，物价上涨较快等。

为了进一步统一思想，采取坚决措施调整国民经济，1980年11月，国务院召开省长、市长、自治区主席会议和全国计划会议，深入分析经济形势，决定调整1981年国民经济计划和财政预算。12月，党中央召开工作会议，决定从1981年起对国民经济实行进一步调整，以争取经济工作全局的稳定和主动，使整个国民经济转上健康发展的轨道。

这次中央工作会议取得的一个重要成果，是对新中国成立以来经济建设的经验教训作了进一步总结。陈云在讲话中强调，新中国成立以来经济建设方面主要错误是“左”的错误，1957年以前一段情况比较好些，1958年以后“左”的错误就严重起来了。这是主体方面的错误。在“左”的错误领导下，也不可能总结经验。我们是十亿人口，八亿农民的国家。我们是在这样一个国家中进行建设，必须看到这种困难。对实现四个现代化，决不要再作不切实际的预言。他还指出，今后若干年中央和地方财政在开支方面都要大大紧缩，好事要做，又要量力而行。调整意味着某些方面的后退，而且要退够，不要害怕这个清醒的健康的调整。调整不是耽误，不调整才会造成更大的耽误。邓小平表示完全同意陈云的意见，指出，这次对经济进一步的调整，是为了站稳脚跟，稳步前进，更有把握地实现四个现代化。至于走什么样的路子，采取什么样的步骤实现现代化，这要继续摆脱一切老的和新的框框的束缚，真正摸准、摸清我国的国情和经济活动中各种因素的相互关系，据以正确决定我们的长远规划的原则，然后着手编制切实可行的第六个五年计划。他还指出，这次调整是三中全会以来的各项方针、政策的继续和发展，是三中全会实事求是、纠正“左”倾错误的指导思想的进一步贯彻。邓小平在讲话中还强调调整工作要坚持四项基本原则，特别强调了要坚持党的领导。

这次会议进一步清理经济工作中的“左”倾错误，使全党对于实行经济调整方针的紧迫性、必要性有了进一步认识。会后，各地区各部门加大贯彻新“八字方针”的力度，国民经济调整的积极效果逐渐显现出来。从1981年起，积累和消费、农业和工业、轻重工业之间的比例关系逐渐趋于合理，长期存在的积累率过高和农业、轻工业严重落后的情况有了很大改变。国家财政金融状况也随之得到改善。物价趋于稳定。

1981年12月，五届全国人大四次会议通过的政府工作报告，肯定了调整工作取得的成绩，宣布1981年国民经济计划预计可以胜利完成，稳定经济的目标能够基本实现。根据几年来经济调整的经验教训，报告进一步阐明了我国今后经济发展的道路，这就是：要切实改变长期以来在“左”的思想指导下的一套老的做法，真正从我国实际情况出发，走出一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子。

在调整经济取得成就的同时，党中央、国务院清醒地看到，调整工作的成绩在很大程度上是依靠运用行政强制手段、靠紧缩必要开支实现的，因而是不巩固的。此外，长期以来的生活欠账也需要认真加以解决，只有这样才能真正调动起人民群众进行现代化建设的积极性。这就有必要再用五年或者更多一点的时间，继续贯彻执行新“八字方针”，这样才能真正站稳脚跟，打好基础，更好地前进。党中央明确提出，在整个第六个五年计划期间，要继续坚定不移地贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。这就是说，调整不仅仅是要解决主要比例关系失调问题，克服眼前的困难，而是要通过调整逐步克服经济建设中“左”的指导思想，真正确立实事求是、量力而行的建设方针，从而使我国经济建设走上健康发展的轨道。