第五部分 公文写作基础知识
一、公文的概念
所谓公文，就是公务文书的简称。
《党政机关公文处理工作条例》第三条做出明确规定，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。
习题与解析
习题1．【单选】《党政机关公文处理工作条例》自（ ）起施行
A．2012年7月1日
B．2012年8月1日
C．2012年9月1日
D．2012年10月1日
答案：A。解析：《党政机关公文处理工作条例》自2012年7月1日起施行。因此，本题应选A项。
习题2．【多选】中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》，目的是为推进党政机关公文处理工作的（ ）
A．科学化
B．制度化
C．规范化
D．标准化
答案：ABC。解析：《党政机关公文处理工作条例》第一条规定：为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。因此，本题应选ABC三个选项。
习题3．【单选】制发公文的目的和要求，一般是由（ ）确定的
A．撰写者本人或团体
B．机关党政负责人
C．行文对象及行文内容
D．作者的上级机关
答案：C。解析：制发公文的目的和宗旨是为了解决人民群众的实际问题，所以是否制发公文由行文对象以及行文内容来决定。因此，本题应选C项。
二、公文的特点
（1）法定的权威性；
（2）作者的法定性；
（3）特定的程式性；
（4）明显的时效性；
（5）语言的庄重性。
习题与解析
习题1．【单选】行政公文作者是指（ ）
A．制发该公文的机关或机关的法定领导人
B．草拟该公文的秘书人员
C．参与该公文形成过程的有关处（科）室
D．审核该公文的办公室负责人
答案：A。解析：公文的权威来自制发机关，而制发公文的作者也是制发该公文机关或者该机关的法定领导人，不是秘书科或者科室秘书人员。因此，本题应选A项。
三、公文的分类
习题与解析
习题1．【单选】下列关于公文分类的说法正确的是（ ）
A．《党政机关公文处理工作条例》按适用范围将公文分为17种
B．按公文的来源，可分为收文和发文两种
C．按涉及机密程度，保密公文分为绝密件、秘密件和普通件
D．按办文时限要求，公文分为紧急件、加急件和平件
答案：B。解析：公文的文种有15种，选项A错误；根据涉密程度，公文分为秘密、机密和绝密，选项C错误；根据紧急程度，公文分为特急和加急公文，选项D错误；根据公文来源，公文分为收文和发文。因此，本题应选B项。
四、公文的种类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（2012年7月1日生效实施），其中规定党政机关公文的文种有15种。
1．决议
决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。
尽管《党政机关公文处理工作条例》把中国共产党公文和国家行政机关公文的文种合并，但是决议仍然是党的机关才使用的文种。决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发布的，决议的内容事关重要决策事项，一经公布，全党、全国上下都必须坚决执行。
一般情况下，决议的标题由发文机关（或会议名称）、事由和文种构成。决议的成文时间是决议正式通过的日期，一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，也可以只写年、月、日。
例如：
决议是下行文。
2．决定
决定适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
根据对象的不同，可以将决定划分为三种：
（1）重要事项的决定。对重要事项或事关全局的重大行动做出决策和部署，一般要阐述基本原则，提出工作任务、方案、措施和要求等。
（2）奖惩性决定。主要是对一些事迹突出、有典型意义的先进个人或集体进行表彰，对一些影响较大、群众关心的事故进行处理。奖惩性决定跟用于奖惩的命令和通报层次规格不同，决定低于命令，高于通报，一般性的奖惩或基层单位的奖惩用通报即可。
（3）法规政策性决定。对下级机关不适当的决定事项或有关事项做变更或撤销处理。
决定和决议是近似文种，行政机关只有决定，党的机关两种都有，决定和决议主要不同表现在以下几个方面：
（1）程序方面。决议形成必须经过会议讨论通过，决定没有硬性规定。
（2）内容方面。决议原则性，理论性较强；决定相对比较具体，实践性更强。
（3）成文日期方面。决议成文日期用小括号标写在标题下方，有时候还包括会议名称。决定也可以如此标写（如党的机关的决定），也可以像一般公文一样，将成文日期标写在正文之后。
（4）作用方面。决议一律要求下级机关执行。而部署性决定要求下级机关执行，宣告性决定只起知照性作用，一般不要求下级机关执行。
例如：
决定是下行文。
习题与解析
习题1．【单选】适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文种类是（ ）
A．指示
B．议案
C．决定
D．命令
答案：C。解析：《党政机关公文处理工作条例》第八条：决定适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。因此，本题应选C项。
3．命令（令）
命令适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
命令（令）的使用具有严格的限制规定，并不是所有的行政机关都有权发布命令（令），按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部部长、各委员会主任，地方各级人民代表大会和各级人民政府及其首脑，才有权发布命令（令），其他任何单位和个人均无权发布命令（令）。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令（令），但是要以行政公文的形式出现。
命令（令）的主要类型包括任免令、发布令、行政令、嘉奖令等。
（1）任免令。任免令一般仅限于中央层面，其他级别不能使用任免令。例如：根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的决定，任命李克强为中华人民共和国国务院总理。
（2）发布令。国家主席令一般发布法律。例如：中华人民共和国主席令（第五十五号），发布《中华人民共和国合伙企业法》。国务院令一般发布法规规章，例如：中华人民共和国国务院令（第四百七十四号），发布《风景名胜区条例》。
（3）行政令。行政令主要用于公布重大的强制性行政措施。例如，国务院1984年4月13日发布的《关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》。属于行政令的还有动员令、特赦令、戒严令等。
（4）嘉奖令。嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体，表彰功勋业绩、授予荣誉称号。例如：国务院、中央军委关于授予钱学森同志国家杰出科学家荣誉称号的命令（国发〔1991〕51号）。
命令是一种具有最高权威的下行文。
4．公报
公报适用于公布重要决定或者重大事项。
公报可以分为会议公报、事项公报、联合公报等。
（1）会议公报。报道重要会议或会谈的决定和情报。例如：中国共产党第十七届中央委员会第一次全体会议公报（2007年10月22日中国共产党第十七届中央委员会第一次全体会议通过）。
（2）事项公报。发布重大情况、重要事件。例如：中华人民共和国2015年国民经济和社会发展统计公报。
（3）联合公报。发布国家之间、党政之间、团体之间经过会议达成的某种协议。例如：中美联合公报。
可见，公报作为文种，并不是一般党政机关能够使用的，普通基层单位不能使用公报。
公报是下行文。
5．公告
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
公告具有如下特点：
（1）发文权力限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内，只有最高国家权力机关（人大及其常委会），最高国家行政机关（国务院），各省、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、铁路局、人民银行、海关、法院、检察院等有制发公告的权力。其他地方行政机关一般不能发布公告，党团组织、社会团体、企事业单位不能发布公告。
（2）发布范围面向国内外。
（3）内容和传播方式具有新闻性，内容新近发生，一般不张贴、不用红头文件的方式传播，而是通过通讯社、电台、报刊等传播。
公告是下行文。
6．通告
通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
通告和公告的区别主要有如下几点：
（1）发文机关不同。公告一般由高级别行政机关发布，而通告各级均可使用。
（2）发布范围不同。公告面向国内外各类人群，通告虽然也是公开发布，但面向特定区域的特定人群。
（3）发布方式不同。公告多数通过报刊、电台等传播，一般不用红头文件的方式下发，也不公开张贴，而通告都可以。
通告可分为法规性通告和知照性通告。
（1）法规性通告强制性措施较多，一旦违反将受到惩处。例如：北京市人民政府关于发布本市第十四阶段控制大气污染措施的通告（京政发〔2017〕4号）
（2）知照性通告的主要目的是通知事项，没有强制性措施，受众一般接受所通知的事实。例如：《北京市发展和改革委员会关于发布北京市2017—2018年度能源审计专门机构推荐名单的通告》。
公告、通告、通知都属于知照性公文。
通告是下行文。
7．意见
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
习题与解析
习题1．【单选】从行文方向来看，（ ）既可以是下行文，也可以是上行文或平行文
A．通知
B．公告
C．意见
D．报告
答案：C。解析：在15种文种中只有意见可以上行、下行和平行。因此，本题应选C项。
意见可以是上行文、下行文或平行文。
8．通知
通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
通知的种类有以下几种：
（1）指示类通知。这类通知用来发布指示、布置工作。凡需对某一事项进行处理、对某问题做出指示，又不适合用命令、决定的形式行文时，文种均可采用通知。
（2）发布类通知。除重要的法律性文件用命令颁布外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则、实施方案等，都适合用通知颁发，例如：人事部关于印发《人事争议处理办案规则》和《人事争议仲裁员管理办法》的通知（人发〔2016〕99号）。
（3）批转、转发类通知
①批转类通知。将下级机关报来的文件（主要是建议性报告或工作报告）转发给有关下级机关，叫作“批转”。例如：国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知（国发〔2016〕6号）。
②转发类通知。将上级机关下发的文件，或不相隶属机关发来的文件（主要是意见、通知）等转发给下级机关，叫作“转发”。例如：国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知。
（4）知照类通知。这类通知一般只有告知性，没有指导性。例如：国务院办公厅关于成立国家信息化工作领导小组的通知。
（5）会议类通知。会议通知可以用于下行文，也可以用于平行文。
通知可以是下行文，也可以是平行文。
9．通报
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
通报可以分为三类：
（1）表彰通报。用于在一定范围内表扬好人好事。例如：国务院关于国家科委等单位长年深入基层开展扶贫工作的表彰通报。
（2）批评通报。用于在一定范围内批评错误，纠正不良倾向。例如：国务院办公厅关于浙江省兰溪市非法成立金融机构并引发挤兑事件的通报。
奖惩性通报是下行文。
（3）情况通报。用于向有关方面知照应该掌握和了解的信息、动态，以供工作参考，多作下行文，也兼作平行文。
通报可以是下行文，也可以是平行文。
10．报告
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
报告的结尾可以用“特此报告”。
报告是上行文。
11．请示
请示适用于向上级机关请求指示、批准。
写作请示必须符合行文规则：一文一事、不越级请示、不得抄送下级机关、不得用“请示报告”字眼作标题。“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
请示的结尾可以用“以上请示，请批复”。
请示是上行文。
12．批复
批复适用于答复下级机关请示事项。
批复必须针对请示予以答复，批复是公文中唯一完全被动发出的文种，下级有请示，上级才会有批复。批复的结尾可以用“特此批复”。
批复是下行文。
13．议案
议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
议案的结尾可以用“提请审议”。
议案是平行文。
14．函
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
函有商洽函、问答函、复函等。函要有一定的格式，用语要得体，要讲礼貌，不亢不卑，，不能用命令的口吻、粗暴的语气。
函是平行文。
15．纪要
纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。
《党政机关公文处理工作条例》把“会议纪要”改为“纪要”。纪要不用加盖印章。
公文文种记忆口诀：
两决两公三个通，另议报请批复中；意见纪要还有函，十五公文都来全。
五、公文写作的基本要求
（1）要保证公文内容在政治上的正确性；
（2）要实事求是，在业务上符合客观规律；
（3）在文字表述上准确、庄重、朴实、严谨、精练、符合语法逻辑；
（4）公文起草要符合统一规定的体式与程序；
（5）要注意选用书写的载体材料与字迹材料。
六、公文的格式
版心内的公文格式各要素可以分成：版头、主体、版记三个部分。
公文版头（即文件头）部分格式
（一）份号
份号是公文印制份数的顺序号，涉密（秘密、机密和绝密）公文应当标注份号。
公文份数序号，用6位3号阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行。份号数字前要编虚位，编号应该从1开始，连续编号，例如“000001”、“000002”等。
习题与解析
习题1．【单选】《党政机关公文格式》规定，公文份号使用（ ）位阿拉伯数字
A．3
B．4
C．5
D．6
答案：D。解析：公文份数序号，用6位3号阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行。因此，本题应选D项。
（二）密级和保密期限
需要保密的公文，应根据保密程度注明密级，密级分为秘密、机密和绝密三种。
如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心左上角第2行，两字之间空1字。在此需要说明的是，如果不标识保密期限，秘密等级两字之间应空1字距离，如果需要同时标识秘密等级和保密期限，秘密等级两字之间不用空格，同时秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。
凡未标明或未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。
习题与解析
习题1．【单选】下列公文格式中哪一项不属于保密等级（ ）
A．绝密
B．机密
C．秘密
D．保密
答案：D。解析：需要保密的公文，应根据保密程度注明密级，密级分为秘密、机密和绝密三种。因此，本题应选D项。
（三）紧急程度
紧急程度是对文件送达和办理速度的要求。
紧急程度用3号黑体顶格标识在版心左上角，如果只标注紧急程度，则紧急程度顶格标识在版心左上角第1行，表达紧急程度的两个汉字之间空一个字；如果只标注份号、紧急程度，则紧急程度顶格标识在版心左上角第2行，表达紧急程度的两个汉字之间空一个字；如果同时标注份号、密级、紧急程度，则紧急程度标识在版心左上角第3行，表达紧急程度的两个汉字之间空一个字；如果同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，则紧急程度标识在版心左上角第3行，表达紧急程度的两个汉字之间不空格。
根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文机关标志
发文机关标志由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，也可用发文机关全称或规范化简称。如“河北省人民政府文件”、“中共中央文件”、“河南省人民政府”等。
发文机关标志一般使用小标宋体字，用红色标识，人们常把法定公文称为“红头文件”，居中印在文件首页上端。
发文机关标志上边缘至版心上边缘为35mm。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。
联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。
联合行文的条件：行文的各机关部门必须是同级的；联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。
联合行文：
（1）同级政府可以联合行文；
（2）同级政府各部门可以联合行文；
（3）上级政府部门与下一级政府可以联合行文；
（4）政府与同级党委和军队机关可以联合行文；
（5）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；
（6）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
习题与解析
习题1．【多选】下列机关可以联合发文的是（ ）
①中共苏州市委 ②苏州市政府 ③苏州市人事局 ④中共苏州市委组织部
A．①与②
B．②与③
C．③与④
D．①与④
答案：AC。解析：在联合行文当中，行文的各机关部门必须是同级的。因此，本题应选AC两个选项。
习题2．【单选】在下列机关部门中，可以联合行文的是（ ）
A．省委办公厅、省人民政府办公厅
B．市人民政府、市民政局、市公安局
C．省公安厅、市公安局、市人民政府办公室
D．市人大、市教育局、市经贸委
答案：A。解析：在联合行文中，行文各机关部门必须是同级的。因此，本题应选A项。
（五）发文字号
发文字号是一个机关同一年度制发公文的顺序号，简称“文号”。文号位于文件头正下方。
发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，用3号宋体，如果是平行文、下行文，居中排布，如果是上行文，则居左排布，并且左空一个字，与最后一个签发人姓名同处一行。联合行文，只标明主办机关发文字号。
发文字号是由发文机关代字、年份和发文顺序号三个部分组成，如中共中央2016年发的第10号文件，其文号应写成“中发〔2016〕10号”。其中，年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应该用全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），主要是讲究实用，尽量减少公文的字数。在阿拉伯数字后加“号”字。
机关代字一般由两个层次组成。第一个层次是发文机关代字，第二个层次是发文机关主办文件的部门的代字。如铁道部文件的机关代字有“铁办”、“铁财”等，“铁”代表铁道部，“办”、“财”代表主办这份铁道部文件的铁道部的办公部门、财务部门。有的机关代字还包含其他的层次，如国务院发文的机关代字有“国发”、“国函”，“国”代表国务院，而“发”和“函”则代表“国务院文件”和“国务院函”这两种发文形式。有的文件机关代字有七八个、十几个字之多，可能各有所代表的层次，但尽量以简化为好。
发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。
习题与解析
习题1．【单选】下列发文字号正确的是（ ）
A．×改发〔17〕27号
B．×改发〔2017〕27号
C．×改发〔2017〕第27号
D．×改办函［2017］27号
答案：B。解析：发文字号是由发文机关代字、年份和发文顺序号三个部分组成，其中，年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应该全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01）。因此，本题应选B项。
（六）签发人
上行文应当标注签发人的姓名。
由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋字体，签发人姓名用3号楷体字。
如果有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。
作为公文格式要素之一的“签发人”，是签发上行文的机关主要负责人。主要负责人指各级机关的正职或主持工作的负责人。单一机关或者两个机关联合上行文，签发人编排在发文字号右侧，同处一行。需要注意的是，并排的两个签发人姓名之间空一个字，如果姓名是两个字，则中间空一个字，如果是四个字以上，则单独排列。
联合发文由所联署机关的负责人会签，一般由主办机关先签署意见，其他单位依次会签。
（七）版头中的分隔线
版头中的分隔线也称红色反线。在发文字号之下4mm处，与版心等宽，用于隔开文头和正文。
公文主体部分格式
（一）公文标题
公文标题由发文机关名称、事由和文种组成。例如：国务院关于颁发《会计人员职权条例》的通知。公文标题中，除批转的法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
公文标题一般用二号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布：回行时要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，形式美观。
习题与解析
习题1．【多选】公文的标题由以下几部分构成（ ）
A．发文机关名称
B．公文接受单位名称
C．公文事由
D．公文文种
答案：ACD。解析：公文标题由发文机关名称、事由和文种组成。因此，本题应选ACD三个选项。
（二）主送机关
主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
主送机关编排在标题之下空1行处，靠左顶格（回行时仍顶格）用3号仿宋体字书写，最后一个机关名称后加全角冒号。
主送机关较多的时候，一般按照重要程度顺序，在各类别之间用逗号隔开，各类别之内用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。
习题与解析
习题1．【单选】主送机关是指公文的主要（ ）
A．发文机关
B．公文起草机关
C．受理机关
D．下级机关
答案：C。解析：主送机关是公文的主要受理机关，考生需要切记的是主送机关不一定是制发公文的上级机关。因此，本题应选C项。
（三）正文
公文首页必须显示正文。一般用三号仿宋体字，正文是公文的主体和核心，位于主送机关之下，每一段首行一律空两个字书写，回行时顶格书写。数字、年份不能回行。
正文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注，层次序数可以越级使用，例如，公文结构层次只有两层，第一层用“一、”，第二层可以选用“1．”。一般第一层用黑体字，第二层用楷体字，第三层和第四层用仿宋体字标注。
习题与解析
习题1．【单选】作为一般性公文的结构层次序数，正确的是（ ）
A．一、1、①
B．一、（一）1．（1）
C．（一）、（1）、①
D．一、（一）、1、①
答案：B。解析：正文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注，层次序数可以越级使用。因此，本题应选B项。
（四）附件说明
公文如果有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如果有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.××××××”）；附件名称后不加标点符号，附件一般不用加书名号。附件名称较长需要回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
（五）发文机关署名
公文的发文机关又称落款，是公文的法定作者。在正文之后偏右处，应用发文机关全称或规范化简称。
几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。以领导人的名义发文，应在领导人的名义前冠以职务名称。
（六）成文日期
成文日期位于发文机关名称之下，一般右空四字编排，纪要、决定、决议等不标注主送机关的公文，成文日期可用括号标注于标题下方居中位置。
成文日期要书写完整，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不标虚位（即1不编为01）。
成文日期以会议通过或发文机关负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准，电报以发出日期为准。
习题与解析
习题1．【单选】以下成文日期，书写规范的是（ ）
A．2012.1.28
B．12年1月28日
C．2012年1月28日
D．二〇一二年一月二十八日
答案：C。解析：成文日期要书写完整，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不标虚位（即1不编为01）。因此，本题应选C项。
（七）印章
公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。
有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章，纪要和电报不加盖印章。
1．加盖印章的公文
单一机关行文时，一般在成文日期之上，以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。
联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心。
印章要盖在发文机关署名和成文日期上，做到上不压正文、下要骑年盖月。以印章的下半边缘压盖发文日期，一般以压盖4—7个字为宜。
2．不加盖印章的公文
单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字；如果成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。
联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。
3．加盖签发人签名章的公文
单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，签发人如果是副职，签发人职务中“副”字不能少，以签名章为准上下居中排布，在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。
联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章，签发人职务应当标注全称。
联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
习题与解析
习题1．【单选】下列有关印章的使用，说法错误的是（ ）
A．《党政机关公文处理工作条例》规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加印章
B．联合上报的公文，至少有两个以上联合行文机关加盖印章
C．联合下发的公文，发文机关都应加盖印章
D．电报注明落款，不盖印章
答案：B。解析：联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。其他选项表述符合规定。因此，本题应选B项。
（八）附注
附注是公文印发传达范围等需要说明的事项，不是对正文内容的注释或解释。
如果有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。比如（此件发至县团级）、（此件发至各街道、乡）。用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识。
报上级的请示、意见、报告，必须在“附注”处标注联系人及联系电话，例如“（联系人：×××；联系电话：×××）”，以便上级询问。
习题与解析
习题1．【单选】（ ）用以说明公文的印发传达范围或使用时需注意的事项
A．尾语
B．版记
C．附注
D．附件
答案：C。解析：附注是公文印发传达范围等需要说明的事项，不是对正文内容的注释或解释。因此，本题应选C项。
（九）附件
附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文一样。
如果附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。
注意：不是所有的公文都有附件。
习题与解析
习题1．【单选】下列关于公文格式的说法中，不正确的一项是（ ）
A．发文机关标志一般由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成，套红印刷
B．主送机关又称抬头、上款，书写在标题之下靠左顶格位置
C．附件是公文的重要组成部分，附件名称一般需加书名号
D．印章是制发机关对公文生效负责的凭证。通常，联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章
答案：C。解析：附件是公文的重要组成部分，附件名称不需要加书名号。因此，本题应选C项。
公文版记部分格式
（一）版记中的分隔线
版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（高度为0.35mm），中间的分隔线用细线（高度为0.25mm），首条分隔线位于版记中的第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。
（二）抄送机关
用以标明需要了解公文内容的机关名称。
公文如有抄送机关，左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号。抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。
以机关性质、职权、隶属关系及其他逻辑关系，标注抄送机关的全称或规范化简称。对上级机关或同级机关用“抄送”，对下级机关不得用“抄送”。
（三）印发机关和印发日期
位于抄送机关之下，占1行位置，印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发机关均用单位全称。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位，后加印发二字。
页码
页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，页码数字左右两边各空一个半角空格，然后再各放一条一字线。公文附件和正文一起装订时，页码应当连续编排。
公文的要素一共有18个：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、附注、附件、抄送机关、印发机关、印发日期、页码。
不同的文种、不同的格式（如信函式、命令式），对公文要素有不同的要求。
一般情况下，发文机关、公立标题、正立、发立机关署名、成文日期这5个要素是必不可少的。
公文格式其他要求
1．公文用纸规格
公文用纸一般采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型，供张贴的公文用纸幅度尺寸，可根据实际需要确定。
2．公文页边与版心尺寸
公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm
公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm
版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）
3．公文中图文的颜色
未做特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。
公文在一般情况下，除了发文机关标志、版头的反线和发文机关印章为红色外，其余部分均为黑色。
4．排版规格
正文用3号仿宋体字，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，一般每面排22行，每行排28个字。
习题与解析
习题1．【单选】在字体字号的选用上，公文的正文一般用（ ）
A．三号仿宋体字
B．四号宋体字
C．四号楷体字
D．五号黑体字
答案：A。解析：正文用3号仿宋体字，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，一般每面排22行，每行排28个字。因此，本题应选A项。
5．装订要求
公文应左侧装订，不掉页。
6．公文引用
引用公文应当先引标题，后引发文字号。例如：《北京市人民政府关于报请审批北京城市总体规划的请示》（京政文〔2017〕8号）
习题与解析
习题1．【单选】引用公文应当（ ）
A．先引发文字号，后引标题
B．先引标题，后引发文字号
C．只引发文字号
D．只引标题
答案：B。解析：引用公文应当先引标题，后引发文字号。因此，本题应选B项。
7．行文规则（《党政机关公文处理工作条例》）
第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
习题与解析
习题1．【单选】行文应当确有必要，（ ），注重针对性和可操作性
A．领导决定
B．讲求实效
C．注意效用
D．强调准确
答案：B。解析：《党政机关公文处理工作条例》第十三条规定，行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。因此，本题应选B项。
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
习题与解析
习题1．【单选】下列有关公文处理工作的行文规则表述错误的是（ ）
A．向上行文一般只主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关
B．下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关
C．请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项
D．公文写作中，可以本机关名义向上级机关负责人报送公文，也可以本机关负责人名义向上级机关报送公文
答案：D。解析：《党政机关公文处理工作条例》第十五条规定，除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。因此，本题应选D项。
习题2．【单选】《党政机关公文处理工作条例》规定：党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告（ ），应当经本级党委、政府同意或者授权
A．重要工作
B．紧急工作
C．重大事项
D．特殊事项
答案：C。解析：《党政机关公文处理工作条例》第十五条规定，党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。因此，本题应选C项。
习题3．【单选】下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出（ ）后上报，不得原文转报上级机关
A．建设性意见
B．倾向性意见
C．具体性意见
D．可行性意见
答案：B。解析：《党政机关公文处理工作条例》第十五条规定，下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。因此，本题应选B项。
第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。须经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。
党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
习题与解析
习题1．【单选】下列有关公文处理工作的行文规则表述正确的是（ ）
A．公文写作一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，不用同时抄送被越过的机关
B．党政机关与其他同级机关不可以联合行文
C．下级党委和政府部门可以和上级党委和政府部门联合行文
D．上级党委和政府部门可以和下级党委和政府联合行文
答案：D。解析：公文写作一般不得越级行文，如需越级行文应同时抄送被越过的机关，选项A错误；党政机关与其他同级机关可以联合行文，选项B错误；下级党委和政府部门不可以和上级党委和政府部门联合行文，选项C错误；上级党委和政府部门可以和下级党委和政府联合行文，选项D正确。因此，本题应选D项。
习题2．【单选】联合行文时，作者应是（ ）
A．同级机关
B．同一系统的机关
C．三个以上的机关
D．行政主管机关与业务指导机关
答案：A。解析：联合行文必须是在同级机关之间进行的。因此，本题应选A项。
七、公文处理工作（《党政机关公文处理工作条例》）
第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
习题与解析
习题1．【多选】公文处理工作包括（ ）
A．公文拟制
B．公文审核
C．公文办理
D．公文管理
答案：ACD。解析：《党政机关公文处理工作条例》第四条规定，公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。因此，本题应选ACD三个选项。
习题2．【多选】2012年7月1日实施的《党政机关公文处理工作条例》规定，公文处理工作应当坚持（ ）的原则
A．实事求是
B．准确规范
C．精简高效
D．安全保密
答案：ABCD。解析：《党政机关公文处理工作条例》第五条规定，公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。因此，本题应选ABCD四个选项。
（一）公文拟制
第十八条 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。
第十九条 公文起草应当做到：
（一）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接；
（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；
（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练；
（四）文种正确，格式规范；
（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；
（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致；
（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
第二十条 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：
（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。
（二）内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，是否完整准确体现发文机关意图，是否同现行有关公文相衔接，所提政策措施和办法是否切实可行。
（三）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。
（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。
（五）其他内容是否符合公文起草的有关要求。
需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。
习题与解析
习题1．【单选】需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由（ ）进行初核
A．机关负责人
B．发文机关办公厅（室）
C．文秘部门
D．本部门负责人
答案：B。解析：《党政机关公文处理工作条例》第二十条规定，需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。因此，本题应选B项。
第二十二条 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。
习题与解析
习题1．【多选】公文拟制包括公文的（ ）等程序
A．起草
B．审核
C．拟办
D．签发
答案：ABD。解析：《党政机关公文处理工作条例》第十八条规定，公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。因此，本题应选ABD三个选项。
习题2．【单选】（ ）应当主持、指导重要公文起草工作
A．机关负责人
B．发文机关办公厅（室）
C．文秘部门
D．本部门负责人
答案：A。解析：《党政机关公文处理工作条例》第十九条规定，机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。因此，本题应选A项。
习题3．【单选】（ ）和上行文由机关主要负责人签发
A．上行公文
B．平行公文
C．下行公文
D．重要公文
答案：D。解析：《党政机关公文处理工作条例》第二十二条规定，重要公文和上行文由机关主要负责人签发。因此，本题应选D项。
习题4．【单选】两个或两个以上机关联合行文时必须做好（ ）工作
A．审核
B．签发
C．会商
D．会签
答案：D。解析：《党政机关公文处理工作条例》第二十二条规定，联合发文由所有联署机关的负责人会签。因此，本题应选D项。
（二）公文办理
第二十三条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
习题与解析
习题1．【多选】公文办理包括（ ）等程序
A．收文办理
B．发文办理
C．审核办理
D．整理归档
答案：ABD。解析：《党政机关公文处理工作条例》第二十三条规定，公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。因此，本题应选ABD三个选项。
第二十四条 收文办理主要程序是：
（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。
（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。
（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。
第二十五条 发文办理主要程序是：
（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需做实质性修改的，应当报原签批人复审。
（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。
（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
习题与解析
习题1．【多选】发文办理包括公文的（ ）等程序
A．复核
B．登记
C．印制
D．核发
答案：ABCD。解析：《党政机关公文处理工作条例》第二十五条规定，发文办理包括公文的复核、登记、印制以及核发。因此，本题应选ABCD四个选项。
习题2．【单选】《党政机关公文处理工作条例》规定发文办理的最后一环节是（ ）
A．复核
B．登记
C．印制
D．核发
答案：D。解析：《党政机关公文处理工作条例》第二十五条规定，发文办理包括公文的复核、登记、印制以及核发。因此，本题应选D项。
第二十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。
习题与解析
习题1．【多选】涉密公文应当通过（ ）进行传递
A．机要交通
B．邮政机要通信
C．城市机要文件交换站
D．收发件机关机要收发人员
答案：ABCD。解析：《党政机关公文处理工作条例》第二十六条规定，涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递。因此，本题应选ABCD四个选项。
第二十七条 需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。
习题与解析
习题1．【判断】两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关无需保存相关文件。（ ）
答案：×。解析：《党政机关公文处理工作条例》第二十七条规定，两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。
（三）公文管理
第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。
复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的视为自始无效；公文被废止的视为自废止之日起失效。
习题与解析
习题1．【多选】下列有关公文处理工作说法错误的是（ ）
A．绝密公文一般情况下可以复制和汇编
B．汇编本的密级按照编入公文的最低密级标注
C．复制和汇编的公文无须视同原件管理
D．公文被撤销的，自撤销之日起失效；公文被废止的，视为自始无效
答案：ABCD。解析：绝密公文一般情况下不可以复制和汇编，选项A错误；汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注，选项B错误；复制和汇编的公文视同原件管理，选项C错误；公文被撤销的，视为自始无效，公文被废止的，视为自废止之日起失效，选项D错误。因此，本题应选ABCD四个选项。
八、公文的写作
公文写作也就是起草的过程，是公文形成的第一步，是公文处理工作的“始发站”，具有很强的政治性和业务性。
（一）起草准备
①明确发文目的；②认真领会领导意图；③收集整理有关材料。
（二）基本要求
①符合上级机关的有关指示、规定；②符合党和国家的路线、方针政策和法律法规；③同现行有关公文相衔接；④完整、准确地体现机关和领导同志的意图；⑤全面、准确、客观地反映实际情况；⑥提出的政策、措施要切实可行。
（三）语言表述
①观点明确；②条理清晰；③内容充实；④结构严谨；⑤表述准确。
（四）文字要求
总体要求：精确、简练、朴实、庄重和规范
（五）公文写作实例
按照公文格式，写一篇某省教育厅关于开展校车工作调研的通知。
河南省教育厅文件
豫教发〔2017〕9号
河南省教育厅关于开展校车安全工作调研的通知
各省辖市教育局、省直管县教育局：
为切实加强我省义务教育阶段校车安全工作，我省教育厅决定于2017年5月15日至7月6日在全省范围内开展校车安全调研活动。现将有关事宜通知如下：
一、高度重视。人员到位、责任到位、保障到位。
二、狠抓落实。
三、及时形成调研报告。
发文机关署名（印章）
2017年3月8日
