第一节　公共行政

一、公共行政的含义

所谓公共行政，就是指国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务以及自身内部事务实施管理的活动。公共行政包含五大基本要素：

（1）公共行政的基础是公共行政权力；

（2）公共行政的主体是公共行政组织；

（3）公共行政的目的是满足公共需要，促进公共利益；

（4）公共行政的核心活动是处理公共事务、履行公共责任；

（5）公共行政的功能是提供公共物品和公共服务。

习题与解析

习题1．【单选】公共行政的根本和唯一的目标在于追求（　）

A．公共利益

B．国家利益

C．民族利益

D．个人利益

答案：A

二、公共行政的主体

所谓公共行政的主体，就是指实施公共行政管理行为的当事人，即享有行政管理权力，能以自己的名义实施有关管理行为，并承担相应法律责任的组织。

公共行政的主体是特定的，在我国就是各级人民政府及其所属的各类行政机构，立法、司法机关不属于公共行政的主体，人民团体、群众组织、民间社团、企业等更不属于公共行政的主体。公共行政组织具有以下几个方面的特征：

（1）政治性，包括阶级性和决策性；

（2）服务性；

（3）权威性，包括约束性和强制性；

（4）法制性，包括国家行政组织自身建设的法制性和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性；

（5）系统性，包括结构性和有序性。

习题与解析

习题1．【多选】政府机关作为国家机构的重要组成部分，与其他社会组织相比较，具有（　）

A．政治性

B．服务性

C．权威性

D．系统性

E．法制性

答案：ABCDE

三、公共行政的客体

公共行政的对象主要包括两类：一是与广大民众相关的公共产品和公共服务，二是与公共行政机关自身有关的事务。前者对应的是政府对外的管理，后者对应的是政府内部的管理。

（一）公共产品

公共产品和私人产品的区别集中在排他性和竞争性两种属性上，公共产品无排他性和竞争性。公共产品可分为以下两种：

（1）纯公共产品。纯公共产品就是指每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。如国防、治安、义务教育、环境保护等。

（2）准公共产品。准公共产品就是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间。如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的属于准公共产品。此外，实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等，也属于准公共产品的范围。

（二）公共服务

公共服务有狭义和广义两种理解。

所谓狭义的公共服务，就是指与经济调节、市场监管、社会管理并列的政府发展社会事业方面的职能，主要是指发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。

所谓广义的公共服务，就是指政府满足社会公共需要、方便企业和居民生产生活、提供公共产品的劳务和服务的总称。

根据公共服务的内容和形式可以分为以下几种：

（1）基础性公共服务。它是指那些公民及其组织从事经济和社会活动或者生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的、有某种政府行为介入的基础性服务，如供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象等。

（2）经济性公共服务。它是指通过某种政府行为的介入为公民及其组织即企业从事经济或生产活动所提供的服务，如科技推广、咨询服务，以及政策性信贷等。

（3）社会性公共服务。它是指通过某种政府行为的介入为公民的生活、发展与娱乐等社会性直接需求提供的服务，如公办教育、公办医疗、公办福利以及环境保护等。

（4）公共安全服务。它是指通过某种政府行为的介入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等服务。

（三）政府自身事务

为了有效地提供公共产品和公共服务，公共行政主体必须搞好自身建设。政府自身事务从静态角度看，主要包括政府机构设置、行政区划、行政体制设计、公务人员、公共财政资源、后勤档案等内容。从动态角度看，主要包括行政信息、行政决策、行政执行、行政监督、行政评估等内容。政府自身建设的目标是降低行政成本，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

四、公共行政的职能（行政主体的职能）

在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。

习题与解析

习题1．【单选】政府角色定位的集中体现是（　）

A．政府机构

B．政府职能

C．政府性质

D．政府权力

答案：B

习题2．【单选】科学建立行政组织的根本依据是（　）

A．经济职能

B．文化职能

C．政府职能

D．管理职能

答案：C

公共行政的职能可以分为基本职能和运行职能两类。

（一）基本职能

所谓基本职能，就是指依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能。公共行政的基本职能包括以下四个方面：

（1）政治职能。比如行使国家安全、社会秩序（包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设）等职能。

（2）经济职能。比如行使宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督等职能。

（3）文化职能。比如行使科学技术、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等职能。

（4）社会职能。比如行使社会保障、生态环境、计划生育，其他社会公共性的职能等。

习题与解析

习题1．【单选】我国政府的四大政治职能是（　）

A．军事保卫、外交、治安、民主政治建设

B．对外战争、外交、环境、法制政治建设

C．军事保卫、科技、治安、民主政治建设

D．对外战争、科技、环境、法制政治建设

答案：A

习题2．【多选】在政府的各种管理活动中，下列属于政府的经济职能的是（　）

A．维护社会稳定和秩序

B．提供公共物品

C．制定和执行产业政策

D．建立、完善社会保障制度

答案：BC

习题3．【单选】政府职能，是指公共行政管理机关在经济、社会发展中所应承担的职责和所应发挥的作用。下列属于我国政府社会管理职能的是（　）

A．保护和治理生态环境

B．加强社会治安综合治理

C．加大军事装备的研发与生产投入

D．调节收入分配

答案：A

（二）运行职能

所谓运行职能，也称具体职能，就是指按照行政管理的过程来划分的行政职能。公共行政的运行职能包括以下四个方面：

（1）计划职能。计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的起点，是确定管理目标的第一个步骤，是实现管理目标并使管理由此岸到彼岸的桥梁。

（2）组织职能。组织是管理的前提和载体，组织职能是管理活动得以顺利实现的必要环节。

（3）领导职能。领导职能是管理过程的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是取得管理效率和效果的关键职能，因此常常被认为是管理的核心环节。

（4）控制职能。控制职能是管理过程的调节器，包括制定各种控制标准、检查工作是否按计划进行、是否符合既定的标准。若工作发生偏差要及时发出信号，然后分析偏差产生的原因，纠正偏差或制定新的计划，以确保实现组织目标。

习题与解析

习题1．【单选】（　）实现管理效率和效果的灵魂，是管理过程中的核心环节

A．计划职能

B．领导职能

C．控制职能

D．组织职能

答案：B

习题2．【单选】从时间顺序看，下列四种管理职能的排列方式，哪一种更符合逻辑？（　）

A．组织计划控制领导

B．计划组织领导控制

C．计划领导组织控制

D．组织领导计划控制

答案：B

习题3．【多选】政府的运行职能包括（　）

A．计划职能

B．领导职能

C．社会职能

D．控制职能

答案：ABD