第一节　行政行为

一、行政行为的概念和效力

1．行政行为的概念

所谓行政行为，就是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中做出的具有法律意义的行为。

判断行政行为的标准：

第一，行政行为必须是行政主体所为的行为；

第二，行政行为必须是行使行政职权的行为。

2．行政行为的效力

（1）公定力。行政行为一经成立，除法律规定的绝对无效的情况外，都被推定为合法。

（2）确定力。行政主体不得随意改变和撤销其行为的内容。

（3）拘束力。行政行为对行政相对人有一种约束的效力。

（4）执行力。行政主体在一定的情况下可强制执行。

习题与解析

习题1．【多选】下列行为中，属于行政行为的有（　）

A．行政机关购买办公用品

B．行政机关制定规范性文件

C．街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同

D．行政机关工作人员购买生活用品

答案：BC。解析：A项行政机关购买办公用品是其作为平等主体参与其中的行为，显然属于民事行为；B项行政机关制定规范性文件属于抽象行政行为。C项街道办与居委会的卫生管理合同明显具有行政的性质，虽然具有协商的性质，但更关键还是行政性质，属于行政合同。行政合同与民事合同的不同之处关键表现在标的内容。卫生管理显然不可能属于民事类。D项行政机关工作人员不属于行政主体，购买生活用品也不是在行使行政职权。因此，本题应选BC两个选项。

习题2．【多选】下列各项中，属于行政行为的是（　）

A．派出所传唤公民乙

B．税务局向房地产公司购买办公用房

C．公安局委托印刷厂印制文件

D．消防局向某企业发出火灾隐患整改通知书

答案：AD。解析：行政行为是行政主体依职权做出的、影响行政相对人合法权益的行为。行政行为必须是行政主体行使管理权力的行为。行政机关所进行的一般民事活动、处理机关事务的活动、一般的宣传教育活动等，均不属于行政行为。B项购买办公用房，C项委托印制文件均属于民事行为。AD两个选项均是行政行为。因此，本题应选AD两个选项。

习题3．【判断】国家行政机关的各种行为，统称为行政行为。（　）

答案：×。解析：行政行为是指行政主体行使行政职权做出的能够产生行政法律效果的行为。

习题4．【判断】行政行为一经做出，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守或服从。（　）

答案：√。解析：行政行为的特征之一就是具有效力先定性，行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而所有相关机关、组织或者个人表示尊重的一种法律行为。

二、行政行为的分类

1．行政行为根据适用对象是否特定和能否反复适用分为抽象行政行为和具体行政行为。

判断标准：

（1）适用对象：对象不特定为抽象行政行为，对象特定为具体行政行为。

（2）能否反复适用：能反复适用为抽象行政行为，不能反复适用为具体行政行为。

2．行政行为根据行为受法律约束的程度可以分为羁束行政行为和裁量行政行为。

3．行政行为根据行为启动方式可以分为依职权行政行为和依申请行政行为。

4．行政行为根据行为是否对行政相对人有利可分为授益性行政行为和负担性行政行为。

习题与解析

习题1．【多选】根据对行政行为的分类，下列不属于具体行政行为的是（　）

A．公安局给予乔某100元的违反治安管理处罚

B．工商管理部门销毁依法没收的假烟、假酒

C．交通管理部门规定在市内主要交通道路上对过往车辆进行车牌单双号限制

D．长春市人民政府发布2016年城市居民最低生活保障标准的决定

答案：CD。解析：A项属于行政处罚，B项属于行政强制，CD两项均属于抽象行政行为。因此，本题应选CD两个选项。

习题2．【多选】下列关于抽象行政行为与具体行政行为的区别，正确的有（　）

A．抽象行政行为一般调整不特定的多数人和事，具体行政行为是针对特定的对象

B．抽象行政行为针对未来发生的事，具体行政行为针对已经发生的事

C．抽象行政行为主要表现为规范性，具体行政行为表现为确定性

D．抽象行政行为可以反复适用，具体行政行为只适用一次

答案：ACD。解析：根据抽象行政行为和具体行政行为的定义及特点，并不能推出抽象行政行为针对的是未来发生的事，其他选项表述均正确。因此，本题应选ACD三个选项。