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江苏省文化产业创新路径研究
1.5.2.1 一、力争国家优先发展政策,加大投资和优惠力度,扩宽融资渠道,积极发挥民间资本的作用
一、力争国家优先发展政策,加大投资和优惠力度,扩宽融资渠道,积极发挥民间资本的作用

国家的政策对各省、直辖市等地区的区域发展、行业发展等具有重要的影响。所以,江苏要积极争取国家在网络文化产业的优先发展政策,在争取建设和开发国家相关产业基地等先行先试的政策上要提高认识,重点关注。虽然江苏在一些领域内的文化产业园区(基地)起步已经较晚,但相关部门要提高警惕,重点研究国内网络文化产业发展方面的空白,关注网络文化产业的发展动向,提高对于国家相关政策研制的灵敏度,力争成为网络文化产业尚未开发或开发不足领域内的政策先行者。我国近年有减免文化产业相关税收的意向,对重点发展企业实行试点。文化部、财政部、国家税务总局、海关总署将考虑适时修订完善《动漫企业认定管理办法(试行)》,并将积极研究制定、进一步完善动漫企业营业税、增值税、所得税、进口关税、进口环节增值税等税收优惠政策。在这方面,网络文化产业的发达国家是有先例可循的。例如美国为了鼓励知识的传播,联邦政府对出版物不征收商品销售税;对非营利性出版机构,联邦政府不仅不征税,还给予一定的资助。美国政府对出口图书免征增值税和营业税(先征后退),对进口图书也免征进口税。此外,美国实行出版物邮寄费用优惠政策,书刊邮寄费用比其他邮品优惠30%。因此江苏要紧紧把握这一税收政策的改革红利。对于既有的弱势,江苏应该认清现状,承认差距,在现有网络文化产业的规模上,力求实现“后来者居上”,逐步赶超处于前面的竞争对手。具体来说,要加大对现有网络文化产业园区(基地)的投入,增强产业扶植和奖励力度,并完善验收考核机制。在加大投资力度方面,除了政府要设立网络文化产业专项发展资金,比对江苏现状与北京、上海、广东等省市对网络文化产业的投资力度,确定专项发展资金的数额规模和投放方案,政府还可以和银行建立长期合作关系,为网络文化企业提供长期低息贷款,以促进网络文化与金融对接,减轻企业负担构建网络文创产业投融资服务体系,加速产业集聚和项目落地、深化文化体制改革,助推文创产业发展。还要扩宽融资渠道,降低产业准入门槛,积极吸收民营和海外资本进入江苏网络文化产业,增加市场活力,繁荣江苏网络文化市场。同时要更加注重对企业和项目的前期资助,探索建立良性机制,变“输血”为“造血”。政府可吸取美国、韩国的先进经验,对重点行业、重点企业实施各种税制优惠政策,降低企业运营风险,鼓励创新创造。

在加大投入规模的同时,也要注意提高投入产出比,防范企业投机行为,规范确定扶植奖励企业的程序和公开评选流程,改变“重量轻质”的粗放型的投入模式,注重对扶植和奖励企业的考察,对考核不通过、效益较差的企业形成退出机制。