五、江苏省文化产业质效提升建议

（一）高效配置资源，提高文化产业效率

1.加大人才投入，积极引导人才资源流向

根据SFA测算结果可知，人力资源对产业效率具有显著的正向影响。因此，江苏省应该充分认识人力资源对提高文化产业效率的重要作用，应进一步集聚人力资源、整合人资优势；继续健全文艺人才培养和引进制度，大力发展培养优秀复合型人才的普通高等教育，同时注重发展培养实用型人才的职业教育；在培养文艺人才的同时，围绕企业和高校对文艺高端人才的需求，重点引进市场推广、创意设计、影视剧制作和演艺运作等方面的人才。努力加强文化产业高端人才基地建设，为文艺人才的知识互通创造良好的环境，激发创作激情，鼓励文化工作者开发科技含量高、市场前景好的文艺作品，为提高江苏省文化产业效率提供强有力的人才支撑。与此同时，文化产业主管部门应全面监控文化市场人资动向，实时掌握人资流向，积极引导文艺人才向附加值高、经济效益好的文化服务类行业流动。

2.控制文化财政规模，完善文化融资体系

由于政府补助收入对文化产业效率并未产生积极影响，而且市场在资源配置中已起决定作用，所以政府不应过多地通过财政力量直接为文化产业提供资金支持，而应通过完善文化市场金融服务系统的方式为文化产业吸引资金。首先，政府可以鼓励商业银行制定完善的文化金融政策，选择合适的放贷目标，为其提供金融服务，提高资金配置效率。其次，健全文化产业无形资产评估体系，完善无形资产和企业信用抵（质）押制度，在遵守法规的前提下，不断进行文化金融创新，探索无形资产抵（质）押业务，建立专业化文化产业保险机构，消除社会资本进入文化产业的疑虑，为文化产业募集更多社会资金。最后，不断深化文化体制改革，完善文化金融市场竞争机制，逐渐将文化资金配置机制从政府转向市场，形成以市场调节资金为主的新格局。

通过高效配置劳动力资源和资金资源，提高文化产业效率，使电子乐器制造、雕塑工艺品制造、中乐器制造、网吧活动、天然植物纤维编织工艺品制造等高产业质量、低产业效率的第四象限行业尽快过渡到第一象限。

（二）强化产业治理，提升文化产业质量

1.增强集约化经营管控能力

文化产业治理者应学习先进管理模式，提高管理活动规范化和标准化程度；应加强对人、资、物等要素组合方式的调整力度，并对稀缺文化资源进行统一调配，进一步降低生产服务过程成本，强化规模优势；摒弃落后的粗放式扩张思路，坚持“强化内涵”的集约化经营方针，持续提高资产运营和管理服务的档次。文化企业应主动了解顾客的消费倾向，选择拉式生产方式，从而更好地提升企业的经营质量。此外，对于文化产业质量得分较低的行业，应引进市场竞争机制，适当放宽准入门槛，通过激烈的市场竞争来增强管理者的危机意识，促使这些行业增强集约化经营管控能力，最终实现整个文化产业质量的提升。

2.加强品牌建设，增强集聚效应

江苏应继续提升南太湖文化产业园等文化产业园区的档次，持续增强文化产业园的集聚吸引力，依靠文化产业园和特色资源，构建江苏文化品牌战略，培育具有地方历史特色和现代科技信息的文化品牌，通过创造吸引消费者眼球的高层次文化需求来引导文化消费结构的转变，从而推动特色文化资源向现代化文化产品转化，使江苏文化产业迈向中高端水平，带动产业结构的优化与升级。

通过增强集约化管控能力，提升文化品牌魅力，不断发掘文化产业发展潜力，努力提高产业质量，使电视服务、公园管理、油墨制造、游乐园等高效率、低质量的第二象限行业尽快过渡到第一象限。

（三）壮大优势行业，精准扶植弱势行业

1.进一步壮大优势行业，增强示范效应

由上文产业质量和产业效率测算结果可知，包装装潢及其他印刷、机制纸及纸板制造、工程勘察设计、软件开发、影视录放设备制造、抽纱刺绣工艺品制造、广告业和专业化设计服务等与文化产品生产相关的制造业以及与创意设计相关的服务业表现出较高的产业质效水平。因此，江苏应抓住“一带一路”的战略机遇，完善文化产业振兴方案，将产业质效水平较高的行业列为重点支持对象，明确政策的着力点，并提高文化顶层设计的针对性，通过重大项目带动策略，丰富市场主体、培育骨干文化企业，增强企业的经营主体意识，达到局部带动整体发展的效果。

2.精准扶植弱势行业

文化产业质量和产业效率都较低的行业占比40%左右，表明产业质效水平不高是不争的事实，这可能也是国家及各级政府高度重视经济转型升级、提质增效的原因。由前文测算结果可知，歌舞厅娱乐活动、其他文化艺术业、文艺创作与表演、电信增值服务、数字内容服务、群众文化活动、文物及非物质文化遗产保护、卫星传输服务、野生动物保护、博物馆、电子游艺厅娱乐活动、摄影扩印服务、艺术表演场馆等以文化艺术服务和休闲娱乐服务为主的文化行业产业质量和产业效率都比较低，对于这些文化行业应区别对待。首先，文化遗产保护、野生动物保护、博物馆等非营利性行业，应该明确自身角色定位，学习国外非盈利机构组织管理模式，提高管理的有效性。其次，对卫星传输服务、数字内容服务、电信增值服务等具有一定垄断性质的行业而言，需要引入竞争机制，提高资源配置的有效性。最后，对文艺创作与表演、群众文化活动、艺术表演场馆等公益性较强的行业而言，政府部门应当为其调集相应资源，引导这类文化产业有序地发展。

（四）产业融合发展，增加经济附加值

1.内部融合发展

文化产业虽然被划分为不同类别，但各类别、各行业存在千丝万缕的联系，应将文化产业看作一个整体，将上下游文化产业间的供需进行对接，实现跨区域、跨行业和跨所有制的深度融合，形成“设计—制造—销售—服务”的完整产业链。

通过文化产业上下游良性互动，有机融合设计和制造、硬设备和软内容，形成捏指成拳的集群效应，实现“1+1＞2”的效果，进而不断提高江苏文化产业经济附加值和综合质效水平。

2.外部融合发展

江苏作为经济强省和文教大省，应努力探索“文化+科技”“文化+金融”“文化+互联网”等发展途径，应用互联网+等技术，加速文化产业和互联网、金融等产业的融合，借鉴互联网思维开创文化产业新模式，衍生文化制造、文化旅游等多种新型产业，使全省文化产业更加生机勃勃。同时，江苏应进一步加强与邻近地区文化产业的合作和交流，充分利用文化产业的辐射效应，使全省文化产业发展更加协调、更具潜力。