党的十八届五中全会公报指出：“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”创新创业是一项全局性战略，是一项系统工程，涉及经济社会等多个方面，需要坚持“市场与政府”双驱动。在“市场＋政府”双驱动中，核心是“政府推动、市场行动”，即政府先期必须发挥好主导作用，为创新创业护航。政府推动主要是制定创新创业的顶层规划、资金保障、配套服务等政策措施，从政策和制度上激发各方面活力，使创新驱动发展战略加快推进。