雷元江：贯彻新发展理念　推动高质量发展

全国政协委员，江西省政协副主席、江西省工商联主席雷元江在发言中说，新发展理念是广大非公经济人士对标新时代、开启新征程的灵魂引领，推动经济高质量发展是我们建设新时代、实现新作为的根本要求。贯彻好新发展理念，实现经济高质量发展，就为非公经济人士抓住了新时代新机遇的“牛鼻子”。

党的十八大以来，中国经济发展经历了从解决“有没有”到着力“好不好”的转变，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深入人心，非公经济人士一直争当新发展理念的积极实践者，对经济社会发展做出了突出贡献。至2017年，民营经济对国家财政收入的贡献占比超过50%；GDP和固定资产投资、对外直接投资占比均超过60%；企业技术创新和新产品占比超过70%；城镇就业占比超过了80%；对新增就业的占比贡献超过90%。民营经济能取得“56789”的亮丽成绩，背后是非公经济人士紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，砥砺前行、实干巧干、勇于创新。看到成绩同时，我们也清醒认识到，与党中央关于新时代推动经济高质量发展的要求，仍然存在比较大的差距。

面对新时代新任务提出的新要求，习近平总书记在十三届全国人大一次会议内蒙古代表团的讲话再次为我们指明了方向。总书记强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。总书记的讲话字里行间凝结着强烈的责任担当、改革精神和忧患意识，为非公经济人士清醒了头脑、鼓足了信心、吹响了冲锋号！我们要在新时代发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来，就必须全面深刻领会、认真贯彻总书记的重要论述，切实贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，这样才能牢牢把握新时代的历史性机遇。

（一）推动高质量发展，非公经济人士要把握“三个新机遇”。聆听总理所作的《政府工作报告》，字字句句都闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的智慧光芒，一串串数字记录下各行各业奋斗的足迹，一个个关键词背后释放出非公经济发展的重大机遇。

第一，稳定预期的政策机遇。总理在报告中强调，支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。我经常呼吁，非公经济是草根经济、阳光经济，只要多给点阳光就会茁壮发展。近年来，助推非公经济发展的大政策、好政策一个接一个出台。比如：2016年，《中共中央　国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》；2017年，《中共中央　国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》；2018年，《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》。这些真金白银的政策就是党中央、国务院为非公经济发展创造的最大机遇。

第二，逐步完善的市场机遇。工作报告提出，要以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。放眼全球，不少国家都在加快优化营商环境步伐，通过改革提升国际竞争力。从2018年起，美国实施30年来最大税改法案，企业税从35%下调至21%，降至全球平均税率之下。为应对美国减税“虹吸”效应，掀起了新一轮全球减税和优化投资环境竞争浪潮。日本把创新企业的所得税率降至20%左右，英国计划调低企业所得税率至G20最低水平15%，法国、印度也相继推出税改。国内经济发达城市也在提升营商环境的竞争力。比如，上海对外发布《上海市着力优化营商环境，加快构建开放型经济新体制行动方案》，深圳推出加大营商环境改革力度的20条政策措施，营造更加市场化国际化法治化的发展环境。在生产要素自由流动、经济全球化和中国开放大门越开越大的背景下，企业家会迎来更加优化的市场环境。

第三，动力十足的科技机遇。习近平总书记深刻指出，“从国际经验看，一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，创造着难以想象的供给能力”。当前，世界正在掀起一场新的产业技术革命。以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的新经济正在加速形成。为抢抓这股时代潮流，欧美发达国家正在抢下先手棋，美国出台《创新战略》、德国发布《数字化战略2025》等改革新政，优化了新科技发展的环境。李克强总理在《政府工作报告》提出明确要求，加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。多年实践证明，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位；科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。快速崛起的科技动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国未来发展的重大机遇。

（二）推动高质量发展，非公经济人士要实现“三个新作为”。《政府工作报告》指出，我国有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。报告还对完成这个目标指明了路径，即大力推动高质量发展，加大改革开放力度，打好三大攻坚战。

第一，要在质量变革、效率变革、动力变革上寻求新作为。要攻下高质量发展这个关口，就必须推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。质量变革是前提基础，意味着经济增长从总量先行到量质并重。产品质量一头连着消费环节，一头连着生产环节，是解决我国消费增长“供给需求两头不足”的关键抓手。人民生活显著改善以后，就要求企业能够提供更多质量上乘的产品和服务，能更好地适应、引导消费新需求。效率变革是关键所在，意味着经济增长从依赖要素投入转向更多依靠技术进步和生产率提升。一方面要不断地进行技术创新，让每个工人生产出更多、更好、更有价值的东西；一方面要不断地涌现附加值更高的新产业，把资源从附加值比较低的产业往附加值比较高的产业转移。动力变革是根本路径，意味着改革创新成为推动企业增长的核心动力和战略支撑。企业要坚决摆脱依赖低成本竞争，转变资源大量消耗的粗放型发展模式，加大企业研发投入力度，努力攻克核心技术和关键工艺，不断增强核心竞争力。

第二，要在改革开放上寻求新作为。对于改革创新，民营企业天生就有机制灵活、产权明晰、结构多元、决策迅速等特点，这些优势决定了民营企业具有很强的创新驱动能力。事实上也涌现出一批在新产业领域领跑的龙头企业，诞生了一大批高精特的中小型创新企业。但我们也应看到，非公企业离高质量发展还有不少短板和弱项。比如，不少企业研究经费投入不够，核心技术研发能力还不强。要缩小乃至消除这些差距，就需要广大企业家敢于在改革开放上寻求突破，一要充分依靠技术创新、产业升级，把世界前沿的、成熟的技术和产业转移过来，积极嫁接提升企业的价值链、产业链。二要统筹好国内国际两个市场，有实力的企业要全球配置资源。

第三，要在三大攻坚战上寻求新作为。总理报告再次明确要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。过去我们认为风险来自于增长，这一次明确判断风险是金融，要牢牢防范金融风险。企业家要清醒认识到，传统高负债高增长模式已难以为继，企业千万不能盲目无序、无度借债，要坚守底线、轻装上阵。打好精准脱贫攻坚战，向深度贫困地区聚焦发力。报告提出，今年全国要再减少农村贫困人口1000万以上。这就需要广大企业家将实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战深度融合，大力弘扬优秀企业家精神，主动承担更多的社会公益性责任，探索一批可复制推广的产业帮扶模式，为建成全面小康社会而奋斗。打好污染防治攻坚战，处理好绿色发展与高质量发展的关系。总书记视察江西时提出，企业在发展过程中一定要像爱护企业利润一样爱护我们的生态环境。环境问题归根到底是发展方式、经济结构和消费模式问题，我们企业家要推动形成绿色发展方式和生活方式，以污染防治为契机，下决心解决低效能高能耗问题，共同保护好绿水青山。

（三）推动高质量发展，党政部门要与时俱进提供“三个新服务”。企业创造财富，政府营造环境。环境是一个地方的软实力，也是非公有制经济实现高质量发展的重要条件。企业家要走进新时代，实现高质量发展；党政部门更应该走向新时代，提供更高质量的新服务。

第一，跳出思维老套路，支持民营企业发展。党中央、国务院多次强调要支持民营企业发展。民营经济是国民经济的重要组成部分。鼓励和支持民营经济发展，是各级党政部门义不容辞的责任。广大干部一定要在思想上真正尊重民营企业家，在工作上真心服务民营经济，在发展中真情帮助民营企业，切实为民营企业实现高质量发展优环境、办实事、解难题。要转变对民营经济的思想认识，持续推进体制机制改革创新，破除制约民营经济发展的障碍和桎梏。

第二，优化营商环境，为高质量发展提供保障。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。要进一步完善产权制度和要素市场化配置机制，用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发；进一步减轻企业税负，全年再为企业和个人减税8000多亿元；大幅降低企业非税负担，全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。各级党政部门要根据国务院部署要求，积极研究、主动衔接，尽快制定“含金量”更高的政策措施，为企业松绑，为企业减负。下大力气破解政策执行中存在不落实不落细不落地现象，好政策要狠抓落实，坚决把政策落地生根，让企业得到实惠、实现发展。当然，企业家也应该，认真研究政策，尽最大可能享受到政策红利；坚定理想信念，自觉做守法经营的表率和践行亲清新型政商关系的典范。

第三，弘扬好企业家精神，为高质量发展注入动力。企业家是经济活动的重要主体，企业家精神是经济发展的重要源泉。改革开放所取得的伟大成绩，既得益于党的富民政策，还依靠企业家群体在市场竞争中经风雨、见世面、长本领、创财富。新时代新征程更需要一批具有国际视野、敢于创新、勇于担当的企业家。特别是，十九大报告指出，要“激发和保护企业家精神”，叠加上“弘扬优秀企业家精神”“完善产权保护”等中央文件，全国正掀起一轮鼓励企业家健康成长的良好势头。各级党政部门要敢于创新工作思路，勇于探索制定符合本地实际的成长计划，争取打造出一批“三强一好”的企业家队伍，让他们具有爱国敬业、创新发展、敢于担当、服务社会的新时代企业家精神。

（中国政府网）