第四节 建设中国特色社会主义法治体系

全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

建设中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国的基础工程和关键任务,这一法治体系由五个子系统构成。

一、完备的法律规范体系

改革开放以来,经过各方面共同努力,以宪法为核心,以宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成,中国特色社会主义制度逐步走向成熟。但是我国法律制度还存在诸多不适应经济社会发展和民主法治建设的问题,完备的法律规范体系是中国特色社会主义事业全面持续发展的客观要求,是全面深化改革、确保重大改革于法有据的必然要求,是妥善解决各种突出矛盾和问题的紧迫要求,是全面推进依法治国的现实要求。

法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键,加强重点领域立法。

1.加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实,实现公民权利保障法治化。

2.以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度。加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。加强市场法律制度建设,编纂民法典,制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规,促进商品和要素自由流动,公平交易、平等使用。

3.加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

4.建立健全文化法律制度。制定公共文化服务保障法、文化产业促进法、国家勋章和国家荣誉称号法,加强互联网领域立法。

5.加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新的立法。完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法。制定社区矫正法。

6.加快国家安全法治建设。抓紧出台反恐怖等一批急需法律,构建国家安全法律制度体系。

7.加快建立生态文明法律制度,建立健全自然资源产权法律制度,完善国土空间开发保护法律制度,制定完善生态补偿、污染防治和海洋生态环境保护等法律法规。

二、高效的法治实施体系

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”如果有了法律而不实施、束之高阁,或者实施不力、做表面文章,那制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到 “法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。

(一)宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本法

坚持依法治国首先要坚持依宪治国,全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

(二)深入推进依法行政,加快建设法治政府

依法全面履行政府职能,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开。

(三)保证公正司法,提高司法公信力

公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,优化司法职权配置,推进严格司法,保障人民群众参与司法,加强人权司法保障。

三、严密的法治监督体系

没有监督的权力必然导致腐败。在我国,一切权力属于人民,必须把对权力的监督作为法治建设的重点问题,让人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要以规范和约束公权力为重点,建立严密的法治监督体系。

(一)完善全国人大及其常委会宪法监督制度

加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。

(二)强化对行政权力的监督

完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度,完善纠错问责机制,完善审计制度。

(三)加强对司法活动的监督

完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督;健全司法机关内部监督制约机制;加强人民群众监督和社会监督,完善人民监督员制度,规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正;依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。

四、有力的法治保障体系

社会主义法治局面的形成和有效运行需要强有力的保障体系。法治保障体系由政治保障、思想保障、组织保障、能力保障、体制保障等构成。在全面依法治国中应从以下方面加强法治保障体系建设。

1.大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

2.推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务。完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,发展律师、公证等法律服务业,健全统一司法鉴定管理体制。

3.改革和完善不符合法治规律、不利于依法治国的体制机制,为全面推进依法治国提供完备的制度保障。

4.努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围,完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制,使尊法信法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

五、完善的党内法规体系

在我们国家,法律是对全体公民的要求,党内法规制度是对全体党员的要求,而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队,对党员的要求应该更严。全面推进依法治国,必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

1.党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。拥有一整套党内法规制度,是中国共产党的一大政治优势。我们党已经形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度。这个制度体系包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则,使党管党治党建设党有章可循、有规可依。

2.党章是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行。每一名党员都要无条件地履行党章规定的义务,遵守党的纪律。各级党组织要切实把党章作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。

3.党的纪律是党内规矩,党规党纪严于国家法律。党的各级组织和广大党员干部要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争。

4.完善党内法规制定体制机制。加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系。当前,党内法规制度建设理论研究相对薄弱,对党规党纪的历史渊源、地位作用、体例形式、产生程序等均需系统研究、予以确定;有的党规党纪与国家法律交叉重复,有的过于原则、缺乏细节支撑,可操作性不强,亟待完善。

5.注重党内法规同国家法律的衔接和协调。有些规范、要求在全社会还不具备实施条件时,可以通过对党员提出要求,先在党内实行,不断调整完善,辅以在全社会宣传引导,条件成熟时再通过立法在国家层面施行。要提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

【小结】

法治是人类文明的结晶,我国依法治国方略的提出经历了一个发展过程。全面推进依法治国的总体要求是:“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。中国特色社会主义法治的核心要义是:“坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义法治理论体系。”全面依法治国的基本原则是:“坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发”。社会主义法治体系由五个子系统构成:“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系”。

【思考题】

1.“为了保障人民民主,必须加强法制,必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不应领导人的看法和注意力的改变而改变”,阐述其中蕴含的法治原理。

2.如何评价我国各级政府提出的 “依法治省”“依法治市”“依法治县”?

3.党大还是法大?

【延伸阅读】

1.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

2.王家福,李步云,刘海年,刘瀚,梁慧星,肖贤富.论依法治国.法学研究.1996(3).

3.张文显.习近平法治思想研究.法制与社会发展.2016(2,3,4).

4.江平.法治必胜.北京:法律出版社,2016.

5.李林,莫纪宏.全面依法治国建设法治中国.北京:中国社会科学出版社,2019.