一年半的执政状况

全世界都在注视着，印度是否会出现第一位非印度血统的印度总理；在全世界的注视下，印度出现了第一位出身于锡克族的印度总理。

索尼亚是意大利人，1946年生于都灵附近的奥巴萨诺镇，父亲是天主教徒，当过建筑商，后经营旅馆业。1965年19岁的索尼亚在留学英国剑桥大学时，与拉吉夫·甘地在一家希腊饭店邂逅，相识、相恋，1968年在新德里成婚。为了丈夫的政治前程，1983年索尼亚放弃了意大利国籍，成为印度公民。1991年5月拉·甘地遇害，她婉拒了国大党人请她出任党主席的要求。此后她缄默不语，静待时机。1996年国大党在选举中惨败，在国大党领导层一再恳请下，她于1997年正式加入国大党，1998年3月被推选为议会党团领袖，4月担任党主席。以后她尽心尽力，为国大党重新执政兢兢业业地努力着，尽管1998年、1999年连遭挫折，但在第十四届大选中终于获胜。作为国大党无可争议的第一号人物，如果出任总理本是顺理成章的。但鉴于当时印度涌动着一股潜流，欲以索尼亚非印度人血统而掀起反对她的风浪，为了政局稳定，为了国大党的前途，索尼亚决定退居幕后。她举荐誉称为“经济改革之父”的曼莫汉·辛格为新政府的总理。也有分析人士认为，索尼亚为了使尼赫鲁家族东山再起更为顺利，这一后退实是为了使其儿女更好一跃。

5月19日印度总统卡拉姆任命曼莫汉·辛格为总理。由于5月21日是拉·甘地遇刺13周年纪念日，为表示对这位前总理的尊重和悼念，曼·辛格在22日正式宣誓就职。

曼·辛格

1932年曼·辛格生于旁遮普邦首府阿姆利则，是锡克族人。他就学于旁遮普大学，专攻经济学，以后曾先后进入英国剑桥大学和牛津大学深造，并获得牛津大学的硕士、博士学位。1957年至1965年在旁遮普大学教授经济学，1966年后在纽约任联合国贸易部门的财务长。1969年至1971年在德里大学任国际贸易教授。1971年起先后任政府外贸部、财政部的经济顾问和首席经济顾问。1976—1980年任印度储备银行行长。1985—1987年任印度计划委员会执行主席，然后赴日内瓦任南方委员会秘书长。三年后即1991年，出任拉奥政府的财政部长。曼·辛格思路清晰流畅，说话语调缓和，为人谦恭和蔼。作为一位经济学家和学者型的政治家，他出任新政府总理被认为是比较理想的选择。瓦杰帕伊尽管是竞争对手，但仍大度地向曼·辛格表示祝贺，并赞扬他知识渊博，注重实干，忠于职守。由于对这位新总理充满信心，孟买股市也应声由熊转牛。

5月20日曼·辛格在新闻发布会上陈述，团结进步联盟政府将继续推进经济改革，并显示了必胜的信念，认为印度成为世界经济强国正值其时，是任何力量无法阻止的。这位出身于“一贫如洗”家庭的总理还表示，自己从未敢忘却穷苦的劳动大众，在推行经济改革时，一定会溶入“人性化”因素，政策会向社会下层的农民和工人倾斜。“要毫不留情地打一场消灭贫困和疾病的战争”，“使印度远离战争、贫困和剥削”，所以他施政的三个重点是农业、就业和社会保障机制。

对于宗教问题，新总理强调，民族团结应居于首位，“如果我们因为宗教而分裂，国家将陷于危险境地”，要获得发展，国内必须营建一个和平环境。

在对外政策上，新政府将为印度的经济、社会发展创造一个有利的国际和周边环境。曼·辛格上任后，迎来送往坚持全方位外交，与世界多极保持着友善和合作，在与巴基斯坦、中国、美国的关系上都有新的突破。

曼·辛格在施政纲领中表示，处理好印巴关系是首要任务，要寻求与巴基斯坦“最友好的关系”。两国友善交往的第一浪潮出现在双方历来冲突的是非之地克什米尔，那就是多少有着瓦杰帕伊“巴士外交”影子的“公交线路外交”。2005年2月，印度外长访巴期间，双方达成协议，开通印控克什米尔地区首府斯利那加与巴控区首府穆扎法拉巴德之间的公交线路。4月7日曼·辛格在斯利那加手执发车大旗，亲自为两辆共载有24人的公交车送行，驶往相距约160公里之遥的穆扎法拉巴德。车队出发前，国大党主席索尼亚、外长纳特瓦尔·辛格等分别与车上的乘客握手告别。与此同时，一辆载有30名乘客的巴士也从穆扎法拉巴德驶向斯利那加。这是印巴分治五十多年来，在克什米尔控制线两边第一次开通公交线路，标示着双方迈出了相互信任的具体一步。那些入选参加首次通车的印巴乘客也纷纷发出“梦想成真”、“历史性旅程”的感慨。

印巴和平进程的第二浪潮则是“板球外交”。2005年3月4日，巴基斯坦总统穆沙拉夫借着印巴双方开通克什米尔地区公交线路、两国关系持续缓和的好势头，适时表示自己“热爱板球运动”，“如果被邀请去观看板球比赛”，将会乐意前往。届时巴基斯坦板球队将在印度参加国际比赛。印度作出了友好反应，这就是印巴历史上的第二次“板球外交”。1987年印巴关系一度处于紧张状态时，时任巴基斯坦总统的齐亚·哈克曾出人意料专程赴印度斋浦尔城观看两国的板球比赛，为缓和双方关系发挥了作用。2005年4月16日穆沙拉夫抵达印度，开始“非正式访问”。次日上午与曼·辛格总理在新德里沙特拉体育场比肩而坐，观看球赛。“正宗球迷”穆沙拉夫在观看比赛时还不时向不谙此道的曼·辛格饶有趣味地讲解板球术语和战术。板球比赛一般要持续一整天，两位首脑则在观摩90分钟后离场，进行了会谈。4月18日，两国在新德里发表联合声明，认定“和平进程现在是不可逆转的”，双方同意用“真挚和明确的方式”继续谈判，以解决两国间长期悬而未决的一些问题。联合声明其他的主要内容有：同意增加穿越克什米尔地区的公交线路的车次；加强双边贸易，允许货车通过双方边界；年底前分别在孟买和卡拉奇互设领事馆；绝不允许恐怖主义破坏和平进程。两国首脑还大打感情牌，许多喻意尽在不言之中。曼·辛格将穆沙拉夫在德里的出生证明及其儿时旧居的画像送给对方。穆沙拉夫则以盛着曼·辛格出生地泥土的盆栽植物回赠，并送给曼·辛格一本纪念册，上面有他出生地村庄的金属雕刻图。

温家宝与辛格

中国与印度的友好交往则直率得多，双方在政治、经济、军事、文化领域，官方和民间的往来十分频繁。索尼亚·甘地近几年来已多次访问中国，并一再明确表示要继续发展中印友好关系。2005年4月9日至12日，温家宝总理对印度的正式访问，将中印关系又进一步推向前进。温家宝在印期间会见了总统卡拉姆、副总统伯龙·辛格·谢卡特瓦、国大党领袖索尼亚、外长纳·辛格和反对党领袖阿德瓦尼等。4月11日两国总理会谈后，签署了《中印联合声明》，主要内容有：1.两国领导人在诚挚、友好和建设性的气氛中，就双边关系和共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，达成广泛共识。2.“中印关系进入了全面发展的新阶段”；“建立信任与理解的进程不断向前推进”。3.“建立中印面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”。4.保持和加强两国政府、议会、政党间的高层交往。5.两国举办一系列纪念活动，庆祝中印建交55周年，定2006年为“中印友好年”。6.“全面拓展包括贸易和投资在内的经济合作”，双边贸易额在2008年将实现200亿美元或更高，责成部长级的中印经贸科技联合小组协调落实各项建议；由两国总理指定一个联合工作组，对中印区域贸易的可行性及其带来的利益进行研究。7.“在互利互惠的基础上，进一步开展教育、科技、卫生、信息、旅游、青年交流、农业、乳制品业和体育等领域的合作”。8.扩大两国直达航班和轮船；开展旅游及民间接触。9.“交换双方同意的跨界河流的汛期水文数据”。10.加强军事领域中的交流与往来。11.通过平等友好协商解决中印边界问题，寻求公平合理以及双方都能接受的解决方案，在最终结案前保持边境地区的和平与安宁。12.印方重申，“承认西藏自治区是中华人民共和国领土的一部分”，不允许西藏人在印度从事反华的政治活动。13.对解决印度原驻沪总领事馆的房产问题的原则达成共识。14.双方“都有在地区和国防事务中建立更加密切和广泛的理解与合作的愿望”，“主张建立公正、合理、平等、互利的国际政治经济新秩序”。15.双方“愿意在联合国改革进程中进行密切磋商与合作”。16.“坚决谴责任何形式的恐怖主义”。17.“中印是亚洲两个最大的国家，又是命运相连的近邻”，应“共同致力于亚洲乃至世界建立相互理解、信任与合作的氛围，加强安全与合作的多边协调机制”，等等。访问期间，中印两国还签署和发表了12个协定和备忘录，如《解决中印边界问题政治指导原则的协定》、《中印全面经贸合作五年规划》等。

《联合声明》和12个文件的内容全面、广泛、深入、翔实，从中可看到中印友好合作进程的现状和前景，这一意义也反映在双方对这次访问的评价中：“标志着中印关系提升到新的水平，揭开了两国友好合作的新篇章。”曼·辛格也意味深长地对温家宝说：“我们现在开始共同创造新的历史。”

印度与美国之间相互重视的程度明显加强了。2005年3月美国国务卿赖斯访问印度时，告诉曼·辛格，美国与印度交往的最新目的是“扶助印度成为21世纪的世界强国”。2005年7月17日曼·辛格开始对美国进行正式访问，双方就许多问题进行探讨，其中颇为困扰的是印美的核谈判。为了取得一致，双方事先进行了详细讨论。印方曾经多次向美国试探，希望通过签订条约世界多极正式承认印度核能大国的地位。但美方认为，美国不可能正式承认印度是一个核国家，而且布什政府期望印度会签署《核不扩散条约》并且最终放弃核武器。国务卿赖斯召集高级助手和顾问连连开会，希望寻找到一种“使印度在核俱乐部中获得合法地位”，同时也不违背美国的一贯立场和利益的最佳途径。

7月18日布什与曼·辛格举行会谈，结束后发表了一份《联合声明》。关于印度核国家地位问题，声明表示，“印度是一个掌握先进核技术的负责任的国家，印度需要享受与其他国家一致的利益和优势”。前半句，美国暗示了承认印度的核大国地位；后半句表明，美国改变了一贯在核能的关键技术方面不扩散给印度的做法，而是“将与印度在民用核能领域开展合作”。在说服美国国会改变对印度的核政策后，美国将帮助印度建造两座核电站。印度为获得美国先进的核技术，在《联合声明》中承诺将民用与军用核设施分开，允许民用核设施置于国际原子能机构的监督之下，同时承诺不向无核国家转让核能技术。

《联合声明》公布后，关于核问题的说法引起了各方不同的看法。美国朝野的一些反对者认为：1.不能仅为了让印度受惠，就违反《核不扩散条约》的规定，因为印度至今不愿在这一条约上签字。2.美印两国在核能领域展开合作，这给解决伊朗和朝鲜半岛核问题带来了潜在的麻烦，因为这显然是奉行“双重标准”。3.对巴西、南非、沙特阿拉伯、土耳其这些签署了《核不扩散条约》的国家来说，这就显得更为不公平了。它们规规矩矩信守不发展核能的承诺，而印度却不顾国际压力，坚持制造核武器，现在反而受惠。印度持不同看法者认为，印度的核设施要把民用与军用完全分开是绝对不可能的，政府的让步有悖国家利益；允许国际机构监察印度核设施，“将会妨碍印度的快速中子增殖反应堆的研究”。国际舆论认为，这是“大国政治对核不扩散政策的胜利”。另有分析人士认为，就在曼·辛格访美期间，美国五角大楼大肆喧嚷所谓“中国军力报告”，称中国是“第三大军费开支国”。因此，将“中国威胁论”与“印度机遇论”联系在一起，就可看出这是美国故意所为。有的媒体则断言：“印度正成为继英国、日本之后，美国竭力拉拢的第三盟国。”

这次访问双方还在军事合作、太空技术合作、经贸及推进全球民主进程等各方面达成协议。

但是，曼·辛格这次访美的另一目的未能如愿，即原本希望美国能支持印度成为联合国安理会常任理事国。布什明确表示，对印度、日本、德国和巴西“四国联盟”的提案，不予支持。