二、组阁风波及联合阵线政府

1996年5月15日，在总统夏尔马的授权下，印度人民党组建了政府，瓦杰帕伊担任总理。但是，印度人民党政府未能维持长久。5月20日，人民党与两个共产党为首的左翼联盟等13个政党组成联合阵线，拥有190多个议席，它们决心阻击印度人民党执政下去，并与持同样意图的国大党一起，在议会对印度人民党的信任表决中投反对票。结果印度人民党得到的赞成票为195票，反对票为313票。5月28日，瓦杰帕伊不得不辞职，印度人民党政府仅存在了13天。此时，国大党仍未能完全摆脱一党掌权的旧观念，不愿与其他政党分享权力，所以尽管作为第二大党，对于结盟组阁并不积极；同时第三阵营的强大，国大党要凑得众多小政党支持而在议会中获得多数也并非易事；最后其情愿以在野地位支持联合阵线组阁。于是在总统授权下，1996年6月1日联合阵线13个政党经过协商，成立了新一届政府，并推举原卡塔纳克邦首席部长德维·高达出任总理。

高达是人民党领袖，1933年5月18日出生于南印度卡塔纳克邦的农村，自称“土地的儿子”。他边耕田，边读书，19岁时获得土木工程学位。1953年加入国大党，1962年退出，并以独立人身份当选卡塔纳克邦议会议员。英·甘地实行紧急状态时曾入狱。70年代末任卡塔纳克邦人民党主席。1983年和1994年人民党在卡塔纳克邦议会选举获胜，高达两任该邦首席部长，1991年当选人民院议员。

高达就任时面临两难，一方面他认为，一个政党控制中央政府的时代已不复存在，诸多政党或联合政治力量群雄并起，该听听它们的声音了。另一方面，高达政府是靠国大党在外部的支持才得以执政并维持的，所以在政策大局上不得不对国大党的看法有所顾忌。最后还是因国大党撤销了支持，根底浅疏的高达政府仅维持了10月余。

1996年9月，拉奥涉嫌受贿辞去国大党主席职务，由凯斯里接任。1997年1月，凯斯里又当选为国大党议会党团领袖。他上台后，以增强党内团结和振奋党威为号召，呼吁原先的国大党人回归。索尼亚·甘地夫人也予以支持并施加影响。国大党蒂瓦里派、中央邦发展党、泰米尔纳杜国大党等，有些甚至从原先已加入的联合阵线中退出，重新回归了国大党。这样议会中的力量发生了变化。此时凯斯里判断，如果现在倒阁成功并由国大党组阁，既可树立党威，又可巩固自身地位。于是，他借一大串理由，如国大党的政策在政府内屡屡遭反对，政府未能制止教派的对立活动，以及物价上涨、失业增加、社会治安糟糕、内阁玩忽职守等等，然后宣布采取“非常行动”，撤销对高达政府的支持。1997年4月11日议会在信任投票中，对高达政府的不信任票为292票，赞成票为158票，8票弃权。

现代建筑

高达政府下台后，联合阵线立即开会协调各党立场，并作出了坚决抗争的强硬政策，即决不支持国大党或印度人民党组建政府，宁愿重新举行大选。国大党原以为联合阵线遭此打击后会分崩离析，现在适得其反。在无望单独组阁的情况下，国大党提出妥协方案，只要替换高达，国大党可恢复对联合阵线的支持。于是双方实行了“体面的和解”。

1997年4月21日，原外交部长古杰拉尔继任联合政府的总理。古杰拉尔1919年12月4日出生于现巴基斯坦的杰赫勒姆市。学生时代就投身于反英国殖民统治的政治运动中，1930年他带领一批儿童游行示威时遭到警察毒打。他就读于拉合尔医科大学，并显示出组织才能和领导能力，担任过拉合尔学生联盟主席。他因参加民族解放运动两次被捕入狱。1947年印度独立时，其全家由巴基斯坦迁居新德里。50年代后期加入国大党，1964年成为联邦院议员。以后一直追随英·甘地，1976年后任印度驻苏联大使四年。后脱离国大党加入人民党（社会主义），1989年后任人民院议员。在维·普·辛格政府和高达政府时，先后两次出任外交部长。

然而仅仅七个月，国大党又一次宣布撤销对联合政府的支持。起因是“拉·甘地遇刺案”的调查报告指控德拉维达进步联盟与刺杀拉·甘地的斯里兰卡的泰米尔人组织过往甚密。11月17日国大党议会党团开会，决定要求古杰拉尔总理将德拉维达进步联盟的三名部长清除出政府，否则将撤销对联合阵线政府的支持。19日国大党正式向古杰拉尔总理提出这一要求。11月28日，不愿屈从的古杰拉尔政府不得不提出辞呈。在三大政党集团都无法凑足单独组阁所需的多数信任后，12月4日总统纳拉亚南依宪法程序，宣布解散人民院，定于1998年2月举行新一届大选，并责成古杰拉尔作为看守内阁总理留任。

第十二届人民院大选在1998年2月16日至3月7日举行。联合阵线已基本离析，各党自行竞选。但以印度人民党为核心的13个政党却在1997年4月组成了全国民主联盟，在竞选中颇有气势。该联盟中各政党的性质比较纷杂，其中有印度人民党、湿婆军等宗教性的政党，有阿卡利党、全印安纳德拉维达进步联盟等地区性政党，还有平等党等一些种姓政党。国大党为东山再起，力请索尼亚出山主持竞选，再次利用尼赫鲁家族的旗帜来招徕人心。由于国大党一年中两次出尔反尔，颠覆了高达政府和古杰拉尔政府，引起民众的不满，也由于国大党虽有索尼亚助阵，但未能提出有吸引力和号召力的纲领和政策，因此最后仍难免再遭败绩。选举结果是印度人民党再居首位，获得182议席，国大党其次，得141席。其他还有印度共产党9席、印共（马）32席、社会主义党20席等。总统授权第一大党印度人民党组织政府，此时全国民主联盟在人民院的总议席数为264席，尚未过半数。在这关键时刻，获得12议席的安得拉邦的泰卢固之乡党决定对全国民主联盟予以外部支持，终使后者勉强过半数，顺利组阁。

1998年3月19日，全国民主联盟政府宣誓就职，瓦杰帕伊再任总理。印度人民党上台后，一反竞选前的激进面貌，而以务实的态度推进它的治理。原先印度人民党一直叫嚣要付诸实施三大任务，即建立罗摩庙、取消宪法370条以及建立全印统一民法，而在1998年3月18日印度人民党及其联盟公布的施政纲领中，却将这无法达成一致的所谓的三大任务束之高阁，转而将发展经济放在首要地位，并提出了一系列确保国民经济增长的措施。

瓦杰帕伊

全国民主联盟的统治并非一帆风顺，1999年4月印度政局出现新的动荡，直接起因是内部产生分歧，是联盟内第一大党印度人民党与第二大党全印德拉维达进步联盟间的矛盾激化。引起危机爆发的导火索是海军参谋长帕格瓦特被免职事件。帕格瓦特因不同意国防部安排哈达林·辛格任海军副参谋长而遭到解职。许多军官和媒体认为这桩任命有浓重的政治色彩，违背了军队不牵涉政治的传统，他们纷纷为帕格瓦特鸣不平。政府和军界的草率做法以及后来的含混解释更激起军官们的不满。随后16名陆军和空军的将军联名上书总统，表示对海军军官们质疑的支持，并强烈反对军官任免政治化。各方的批评矛头直指国防部长及总理本人。

全印德拉维达进步联盟与印度人民党常有磨擦，双方存在着一些利益冲突。前者本来希望借助政府的帮助，将它在泰米尔纳杜的主要对手德拉维达进步联盟组建的邦政府赶下台，但瓦杰帕伊受本身利益所驱，一直按兵不动。其二，全印德拉维达进步联盟总书记贾雅拉丽达被控贪污受贿将受到追究，她希望政府能出面开脱，但未能如愿。其三，贾雅拉丽达认为她的党仅有两人入阁担当部长，与党的实力不相符合，要求另增加七人。瓦杰帕伊断然拒绝，因为全印德拉维达进步联盟总共才18名议员，如九人入阁，几占一半。

贾雅拉丽达在正式发难前，与索尼亚进行了会晤，在取得默契后，全印德拉维达进步联盟提出三点要求：费尔南德斯辞去国防部长；恢复帕格瓦特的职务；议会成立联合调查组对此事调查深究。在遭到拒绝后，全印德拉维达进步联盟宣布退出全国民主联盟。18议席流失后，全国民主联盟在议会已不足半数，并在4月17日的信任表决中以269比270一票之差败北。其后索尼亚曾寻求组阁，但国大党反对组织联合政府的立场，使原本意图借合作而入阁的社会主义党大失所望，该党曾一齐倒瓦杰帕伊，现在又作梗国大党组阁。索尼亚终未能凑集足够的支持。仅隔13个月，总统纳拉亚南只好再次宣布1999年9月举行第十三届人民院大选。

以印度人民党为核心的全国民主联盟仍遵循既定方针，积极投入竞选。国大党是有备而来，以党主席索尼亚挂帅，巡游、演讲、宣传，尽心尽力。原先的联合阵线则呈分化趋势，如德拉维达进步联盟、克什米尔国民会议党等投入全国民主联盟，另有一些成员如两个共产党等左翼阵营则各自为战，并仍旧与印度人民党和国大党两大阵营保持一定距离。选举结果，印度人民党获得182议席，仍为人民院第一大党，国大党积重难返，仅得113席，甚至比上届还少。其他一些主要的独立竞选的政党，如印度共产党（马）为33席，印共为3席，泰卢固之乡党为29席，社会主义党为25席。

全国民主联盟再次获得组建政府权，为防止再有个别政党撤销支持、联邦政府就会陷于瘫痪的覆辙，联盟阵营扩大为24个盟党，加上外部支持的泰卢固之乡党，全国民主联盟牢牢把持了议会的多数。1999年10月13日新政府宣告成立，瓦杰帕伊继续担任总理，并平稳地渡过了五年任期，“联合政府不能进行长久、有效统治”的旧观念就此作古。