英迪拉·甘地

英·甘地在国大党（执）有了独一无二的话语权，但在议会中、尤其在人民院的席位仍不足半数，议案和法令只能靠印度共产党等左翼政党的支持，才能与联合的反对党抗衡。因此，议案和法令必须兼顾左翼政党的利益。英·甘地在议会中的地位是摇摆不定或脆弱的。为了扭转这一局面，1970年12月在她一再建议下，总统宣布解散人民院，提前一年在1971年3月举行第五届人民院选举。由于邦议会选举仍按期举行，此后两者的选举不再同步进行。

反对党在大选中建立起联合战线，称为“大联盟”，主要有国大党（组）、自由党、人民同盟、统一社会党等，它们的口号是“消除英迪拉”。国大党（执）全力投入竞选中，将选举标志改为更亲近民众的母牛和小牛，并到处宣扬英·甘地的“激进”、“勇敢”。英·甘地的竞选旅程达到近6万公里，先后向2 000余万听众演讲。她巧妙地把大联盟的口号“消除英迪拉”，改为切中时弊的“消除贫困”、“实现社会公正”。她的大度、机智和顺应潮流，她以民主社会主义为标榜的激进主义，深得民心，全印掀起了“英迪拉浪潮”。

选举结果，国大党（执）获得惊人的胜利。在人民院总共518席中，它得到353席，远远超过上届国大党总共得到的283席。反对派的“大联盟”遭到惨败。国大党（组）由分裂时的68席，剧降为16席，上届第一大反对党自由党从42席惨跌至8席，第二大反对党人民同盟相对好些，由上届的35席跌为22席。印共（马）和印度共产党分别获得25席和23席，成为议会中第一、第二大反对党。两个社会党惨淡经营，只获得2席，1971年8月再度合并，以图有朝一日。大选后，第五届国大党政府建立，英·甘地继续担任总理。

1972年，在邦议会选举中，国大党（执）又获得压倒性胜利。全印21个邦，其中16个邦和3个中央直辖区举行了议会选举，国大党（执）卷走了总议席数的70%以上，并在这些邦中都获得绝对多数或相对多数。全印除了3个邦由其他政党掌权外，国大党（执）在14个邦执政，在4个邦建立联合政府。

英·甘地乘着大选胜利的良好形势，进一步推出了一系列激进措施。1971年5月，政府宣布接手64家保险公司的管理权，后由议会立法实行保险公司国有化。10月政府接管214家私人煤矿，后收归国有。以后又先后对一些铜业公司、钢铁公司以及一百多家处于病态的纺织厂，实行国有化。这些措施体现了国大党（执）实现“社会公平”的承诺而作出的一些努力，但对于经济有多大的促进作用，这还是有利有弊的，如接管病态纺织企业等，反而背上了亏损的包袱，显然负面效应居多。

英·甘地在国内的威望不断攀升，此时遭遇了来自外部的一次挑战，即1971年的第三次印巴战争。凭借这场战争的胜利，英·甘地登上了权力与声望的高峰，有些媒体甚至奉她为“女皇”。

巴基斯坦分隔成东西两部分，相距2 000多公里。60年代后期，东、西巴基斯坦在政治、经济、文化等各方面的矛盾逐渐激化。首都位于西巴基斯坦，中央政权和军权基本由来自西巴的官员和高级将领控制。东巴大量出口黄麻，但创汇收益的80%用于西巴建设。巴基斯坦法定官方语言为乌尔都语，这引起流行孟加拉语的东巴人民的不满。1970年12月，巴基斯坦举行大选，双方冲突加剧。以穆吉布·拉赫曼为首的人民联盟在竞选中，提出东巴自治、并进一步“完全独立”的主张。结果人民联盟在东巴选举获胜，取得162席中的160席。而后该政党提出了东巴自治的“六点纲领”。1971年3月，在要求巴基斯坦叶海亚总统解除军管、交出权力未果后，拉赫曼宣布东巴为孟加拉人民共和国。3月25日，叶海亚总统逮捕了拉赫曼等人，并对东巴自治运动进行了军事镇压。但一味的高压政策更激起了东巴民众的愤怒，他们在印巴边境组建了“孟加拉解放军”，武装反抗巴基斯坦政府。人民联盟的一些逃亡人员4月10日在印度建立“孟加拉国临时政府”。

英·甘地敏锐地感觉到，这是削弱巴基斯坦的大好时机。她立即在国内做好干涉东巴事务、甚至战争的准备，同时积极开展外交，试探大国的态度及争取它们的支持和援助。印度的议会、内阁和国大党分别开会并各自通过支持东巴独立运动的决议。4月初英·甘地向军队发出指示，要求它们做好战争准备。同时，印度政府抓住“难民”问题大做文章。它先后派出13个代表团向70余国家，大谈东巴难民问题（据世界银行统计，至8月底难民达到900万之多）。第一，争取国际的财力资助，减轻巨大难民流造成的压力；第二，要求国际社会施加压力，迫使巴基斯坦从东巴撤军，有利人民联盟达到目的；第三，为印度出兵干涉大造舆论，因为在印度粮食自顾不暇的情况下，数百万难民的涌入，给印度造成的压力是不堪负担的，所以这已不是巴基斯坦“内部事务”，而是印度的“内部事务”了。

在世界各大国中，中国反对外来势力肢解巴基斯坦，这是毋庸讳言的。后来印度将发动进攻巴基斯坦的时间定在11月，原因之一就是“利用大雪封山，阻止他国军队大规模越界参战”。美国与巴基斯坦是有条约的盟国，因此一再要求印度保持克制的态度。所以，英·甘地此时亲自出马，与一些大国广泛开展外交，尤其是寻求苏联的支持。早在1969年，经苏联倡议，印苏就“和平友好合作条约”进行了详细讨论。现在，签订这一条约就更有必要了。1971年8月9日，在柯西金访印期间，两国外长正式签约。条约带有军事同盟性质，为期20年。同时苏联外长葛罗米柯明确表示，将牵制中国援助巴基斯坦，并给予印度军事上、外交上强有力的支持。10月英·甘地出访欧美各国，进行最后的外交摸底。她在为期三周的时间里，遍访了法国、联邦德国、比利时、澳大利亚、英国和美国等。之后又对苏联进行了两天访问。一切准备就绪。

1971年11月21日印军向东巴八个地区发动进攻。11月23日叶海亚总统宣布全国进入紧急状态，12月2日印度政府作了同样的动员。12月3日印巴军队在东巴、西巴全面交火，第三次印巴战争爆发。印军东攻西守，东巴是主战场，印军投入东巴战场16万兵力，作战飞机460架，舰船40多艘。巴基斯坦在东巴战场9万人，飞机200余架。印军多路强势出击，迅速包围达卡并在16日将其攻克。英·甘地清醒地见好就收，在征得军方同意后，她宣布西线军队在17日22时30分停火。叶海亚眼见无力回天，只得接受停火。战争遂告结束。1972年1月，获释的拉赫曼返回达卡，正式宣布孟加拉人民共和国成立。印度率先予以承认。3月底，印度向孟加拉遣送回原东巴几百万避难者，并且，除少数应孟加拉政府要求留驻的军队之外，从孟加拉撤出所有印度的军队。接着，英·甘地访问了达卡，与拉赫曼签订了友好协议。然后她才与巴基斯坦谈判，缓和双方的紧张关系。6月28日至7月3日，英·甘地与巴基斯坦总统布托在西姆拉举行会谈，双方签署了《西姆拉协定》，同意今后以双边谈判及和平手段解决两国间的争端，不用武力或武力威胁破坏彼此的领土完整；双方承诺以联合国宪章为指导，逐渐恢复两国关系并使之正常化。此后印巴关系趋缓，1976年7月恢复了外交关系并互派大使。