三、应急预案的演练

应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，其重要作用突出体现在:可在危机事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足(包括人力和设备等)，改善各应急部门、机构、人员之间的协调，增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性，提高整体应急反应能力。在校园内部，可以有针对性地选择与师生密切相关的突发公共安全事件预案进行演练，如突发公共卫生事件、重大火灾处置等，让他们通过参与各类突发公共安全事件的演练，提高师生预防各类突发事件的应对能力，增强师生面对突如其来的灾害或事故时保持平稳的心理状态。

(一)演练的类型

可采用不同规模的应急演练方法对应急预案的完整性和周密性进行评估，如桌面演练、功能演练和全面演练等。

1.桌面演练

这是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练方法成本较低，主要为功能演练和全面演练做准备。

2.功能演练

这是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。例如，指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价多个政府部门在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力，演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。

3.全面演练

这是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。

无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与本地区、本单位可能出现的突发公共安全事件类型和资源条件相匹配。

(二)演练结果的评价

应急演练结束后应对演练的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为改进项、不足项和整改项。

1.改进项

这是指在应急准备过程中应当予以改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它可能不会对应急预案本身构成明显的瑕疵，但也应予以改进。

2.不足项

这是指演练过程中经观察或识别出的应急准备的缺陷，该缺陷可能会导致在公共安全事件发生时，不能采取合理的应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。演练过程中发现的问题确定为不足项时，应给出确定采取的纠正措施和完成的时限。

3.整改项

这是指演练过程中经观察或识别出的，可能导致整体的应对处置措施无法达到预案设计的要求，应急准备明显有缺陷。应当及时进行整改，并再组织演练，以检验是否消除了上述缺陷。

(三)突发公共安全事件的处置要求

(1)领导要靠前指挥。不论发生群体性事件还是突发公共安全事件，学校领导必须迅速到达第一线，这样既能在第一时间掌握情况，又能形成现场的指挥中心。

(2)迅速查明情况。情况明，决心才能大，处置才能果断。学校有关领导和职能部门的负责人应迅速查明情况，及时向突发公共安全事件处置领导小组(或指挥中心)报告。

(3)果断处置。对发生的突发公共安全事件应及时启动应急预案，按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的要求和“疏堵结合，以疏为主”的原则，迅速调动各种有利于化解突发公共安全事件的资源，对突发的公共卫生事件或灾害事故，在保护好现场的同时，果断实施人员和财产抢救，以减少损失。

(4)依法处置。校内一切突发公共安全事件的应急工作，都要坚持严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施果断处置，严防事态进一步扩大。同时，为了今后的善后处理有据可查，应及时在事件中做好取证工作，对各项决策做好记录。

(5)正确引导。在信息社会中，突发公共安全事件发生后，各种信息会通过各种渠道迅速传播，成为社会热点和境外媒体报道的焦点。因此，事件的真相在新闻处理上极为重要，稍一迟疑，就会错失良机造成被动局面，并可能造成危机进一步升级。

(6)加强请示报告。校园内发生的突发公共安全事件，有可能会向社会进一步蔓延，处理不当会演化成全局性的事件。因此，在事件发生的第一时间要将有关事件发生的原因、规模、预判及时向有关部门报告，以便于上级部门掌握情况，做出判断，发出指示，有利于事件迅速、果断地得到处置。

(7)做好善后工作。一是总结经验、教训，及时举一反三，对工作中的薄弱环节认真加以整改。二是进一步修改和完善应急预案，使之更加实用，便于操作。三是做好后期处置。对有违法嫌疑的师生要谨慎处理，避免反弹;对意外事故中受伤的人员要及时进行抚恤和补偿;对突发事件中遭受损坏的实施要及时进行修复。