一、突发公共安全事件的界定和特征

(一)突发公共安全事件的界定

突发公共安全事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响，并进而对国家安全、社会稳定、国家政权有较大影响的突发公共安全事件或状态。突发公共安全事件大多具有危机的特质，或者说具有向危机事件转化的潜质。因此，在一定意义上突发公共安全事件也称公共安全危机事件。校园内发生的突发公共安全事件一般指发生突然，成因复杂，并有可能对校园的安全构成或者可能构成重大危害，乃至可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响，并对社会稳定和国家安全产生重大影响的事件或状态。

根据国务院《国家突发公共安全事件总体应急预案》的定义，突发公共安全事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件，社会安全事件等几类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林草原火灾，以及由此引发的各类次生灾害。

(2)事故灾难。主要包括火灾，化学危险品事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事故。主要包括各类非法集会、游行、示威、请愿及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;各类非法传教活动、政治性活动;各类恐怖袭击;重大治安、刑事案件;师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件。

如按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可分为4级:

特别重大的突发公共安全事件是I级，用红色表示。

重大的突发公共安全事件是Ⅱ级，用橙色表示。

较大的突发公共安全事件是Ⅲ级，用黄色表示。

一般的突发公共安全事件是Ⅳ级，用蓝色表示。

(二)突发公共安全事件的特征

现实生活中，突发公共安全事件危机的形态各异，变化诡谲多变，但大多具有爆发突然、起因复杂、进程迅速、危害严重、影响广泛的特点，且相互交织，一旦处置不当可能会产生连锁反应。一般有以下几个共同特征:

1.突发性

突发公共安全事件虽然是由一系列细小事件逐渐发展而来的，有一个量变到质变发展的轨迹，但事件爆发的时间、规模、态势和影响深度，却经常出乎人们的意料之外，即事件发生突如其来，进程较快，一旦爆发，其破坏性的能量就会被迅速释放，并呈快速蔓延之势，而且事件大多演变迅速，解决问题的机会稍纵即逝，如果不能及时采取应对措施，将会造成更大的危害和损失。

2.公共性

突发公共安全事件所产生的影响和涉及的主体具有公共性，或者尽管突发公共安全事件的直接涉及范围不一定是在普遍的公众领域，但因为迅速传播引起了公众的关注，成为公共热点并造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。也就是说，虽然突发公共安全事件可能源于他人、他地，但在一个开放的、动态的、回应的社会系统内部，来自感知的强刺激使得公众身心紧张，对事态严重关注，从而促使政府必须要通过调动相当的公共资源，进行有序的公共组织协调才能妥善予以解决。如美国发生的炭疽菌攻击，实际发生案例并不多，但造成的影响和恐慌却是全国性的。又如国内的SARS病毒爆发，尽管在个别区域传播，但对整个社会包括高校内均造成了前所未有的恐慌。

3.不确定性

不确定性表现在突发公共安全事件的原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规律，变化无常，有可能是在一定区域，也可能是起因在校内或校外，难以准确预测和把握。危机的不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌感并扩大不安全感。

4.多样性

多样性也称事件的独特性。突发公共安全事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，事件的独特性导致难以照章办事。突发公共安全事件的分类有近百种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。

5.危害性

不论什么性质和规模的突发公共安全事件，必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。而且危机往往具有连带效应，可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机。在高校领域，任何一个突发公共安全事件，都有可能把潜在的各种社会矛盾引爆，并威胁整个社会的稳定。

突发公共安全事件的危害性还突出表现在:公众生命受到威胁，经济上遭受重大损失，正常的生产和生活秩序遭到破坏，造成社会的局部动荡和混乱。此外，突发公共事件还会给人们心理造成无法衡量的负面效应。

由于突发公共安全事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以得到保证，导致信息失真。这对每一个决策者都是严峻的考验。