三、创新社会管理与法治价值的实现

创新社会管理绝不是一时的冲动，更不是没有目的的盲动，而是为了一定价值的实现。当下在创新社会管理与法治互动的前提下，在中国特色社会主义理论体系指引下，主要是立足于三个方面价值即“以人为本”、“公平正义”、“安定有序”的实现。

首先，任何社会管理创新，都必须坚持和实现“以人为本”的价值取向。这是当今时代的要求，也是建设法治国家的需要。就是说，在社会主义中国的任何社会管理创新，都必须以人民的根本利益和人的全面发展为出发点与落脚点。得出这一结论的理由有三:一是由我国的国家性质决定的，我国是社会主义国家，“一切权力属于人民”是国家制度与社会制度的核心原则，以人为本与社会主义有着不可分割的联系。事实早已证明:社会主义根植于以人为本，发展于以人为本，服务于以人为本。如果社会主义离开以人为本这个根基，不仅社会创新没有可能，就是社会主义制度本身的存在都成问题。必须明确，以人为本，不单纯是个口号，而有科学的内涵，其外延是指全体社会成员;其内涵则是指人民，在现阶段，人民包括全体社会主义劳动者，社会主义建设者，拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一的爱国者。就是说无论是从外延，还是从内涵上看，人民的数量都是世界上最庞大的，其力量是不可阻挡的。只要党和国家在创新社会管理中坚持与实现以人为本，一定能取得更大的成效。二是由以人为本本身决定的。大家知道，人是万物之灵，是衡量万物的尺度。马克思说:“全部人类历史的第一个前提，无疑是有生命的个人的存在。”^[8]因为社会是由人组成的。没有人即没有了社会，当然也就不存在法律，也就不存在社会管理创新了。所以人的存在，是社会管理创新的主体，人的存在决定社会的存在，决定法律的存在，所以马克思说:“不是人为法律而存在，而是法律为人而存在。”^[9]三是从“以人为本”中必然引申出“尊重与保障人权”的科学结论。人权是当今世界的焦点问题，我国自20世纪90年代便开始了对人权问题的热烈讨论，二十多年，人权问题受到了党和国家的高度重视，并在人权制度建设中取得了巨大进步。在社会管理中坚持以人为本，必然进一步推进我国尊重与保障人权这一神圣事业，我们相信:尊重与保障人权将在社会管理创新中得到发扬光大!

其次，任何一项创新社会管理必须坚持和体现公平正义的价值品性。公平、正义这本来是两个词，在哲学、经济学、社会学，甚至法学中，过去都是将公平、正义分开解读的。在这里，我们是联合使用的，统称为“社会公平正义”。在创新社会管理体制和机制中，在公平正义这个问题上必须做到两条:一条是创新的体制与机制本身应该是公平正义的，否则，就失去了创新的意义;另一条是指创新的体制与机制如果具有评论的功能与任务，那么它必须坚持社会公平正义的底线，否则，它就没有评论他人的资格。这里讲的公平，是不偏不倚，办事公道，体现或贯穿利益均衡;所谓正义则是专指去浊扬清，是非清楚，道义分明。因此，在创新的每一种体制或机制中，每个社会成员的正当利益与合理诉求都能平等地得到表达和体现。另一方面，创新的体制与机制有义务和责任向社会倡导公平正义观念，并为社会公平正义树立一个典范，从而推动公平正义在当今社会的实现。事实上，公平正义已经成为我国的主流价值观，我国社会进步的全过程实际上都贯穿了对公平正义的不懈追求。建设社会主义法治国家，这正是社会公平正义的伟大实践，坚持人民当家作主的社会主义制度和强调社会管理创新，正是维护社会公平正义的根本。维护公平正义，实现公平正义是人民对党与国家的一种信赖。因此，在社会实现社会管理创新的各项实践中，必须体现人民群众对平等享有、平等参与、平等选择、平等竞争、平等发展的极大关注。

这里作者不得不斗胆提出一个关于公平与效益的新命题。过去人们常说在改革开放期间，在分配的问题上应坚持效益优先，兼顾公平。这个命题有些不具体，因为经济领域和政治领域尤其政法领域情况是不一样的，特别是在发展的黄金期与矛盾凸显期，情况就更不相同，在经济领域第一次分配应是效益优先，兼顾公平，第二次分配关键在于公平，第三次分配则以救济、扶贫为主。在政治经济领域、尤其在司法战线，永远都应以公正(公平)为准，是先讲公正、再讲效益，如果司法系统偏离了公正，则失去效益，甚至出现负效益。因此，在社会管理创新中，司法机关不能以效率为标准，而必须以公正(公平)为标准，它考虑的是法治的公正价值。当然，在保障公正的前提下还是要讲效率，否则，便与改革的本来意义相悖，有失公正的效益不是效率。总之，司法机关在创新社会管理的价值考量中，必须坚持公平正义，必须坚持实事求是，必须坚持以人民的满意与否作为衡量的标准，其他的问题都是在这个前提下来解决的，为此，建议中央在十二五年计划中应适当修正效益优先，兼顾公平的含义。至少应该将经济领域与政治方面分开说明。即使在经济领域，也要考虑缩小贫富之间、地区之间、城市之间的差距，即使是在第一次分配中，也只能是“既讲效益，又讲公平”。要提高最低工资水平，一个企业高管的年薪上千万元，而贫困地区的人年均收入只有两千元左右，这种局面应该改变。

社会管理创新实际上是一种手段，除了坚持“以人为本”，“公平正义”外，还必须维护“安定”即国家的安全和社会稳定。如果用法律术语来讲，那就是“安全”与“秩序”，即人们常说的“维护稳定”。一个国家、一个社会，稳定总是极为重要的。其实，对这个问题邓小平早就有过科学的说明，他那句名言现在仍然有效:“中国的问题压倒一切的是需要稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”^[10]作为改革进程中的重大部署之一的社会管理创新，其重要价值目标，就是有利于社会稳定。当然，稳定绝不是一潭死水，而是在法治中稳定，即社会秩序井然，富有活力。这里讲的“稳定”就是法学中讲的社会秩序良好即法律关系秩序良好，所谓秩序，结合中国实际，“稳定”即“秩序”应有如下几个特点:一是政治生活安定，即举国上下，方向一致，目标一致，形成了统一的主流价值观。二是经济要发展，经济不发展，社会不可能稳定。三是法律生活要统一，法律具有至上的权威，法无明文规定者不为罪，法无授权者即违法。四是社会生活要和谐，人与人，人与社会，人与自然长期共处，和谐相存。五是应对危机的处理要及时，使人们在正常情况下能依法办事，在危机情况下也能依法办事。社会管理创新必须有利于上述五个方面的实现。湖北省罗田县的《法务前沿工程》在这方面做了有益的探索，湖北省委对此予以推广。该工程实施后的优越性十分明显。在乡党委领导下，乡政府负责，司法所为骨干，以村组织为依托，整合司法所干警、村干部、社会志愿者和其他社会组织的各种力量，建设能融法制教育，人民调解、社区矫正、安置调解、法律维护于一体的、将司法服务职能下移到村级的综合服务平台，“近距离”接触村民，“零距离”服务群众，第一时间排查与化解各种矛盾纠纷，更明显的是，使整个的人民调解系统，像章鱼一样，形成庞大的触角延伸，形成“1+多”的模式，效果良好。正如当地农民所说:“上了法庭，相互变成仇人，现在搞调解，心结解开了，我们还是兄弟亲朋。”这一创新举措，迎来的是社会真正的安定。当然，社会稳定不是一朝一夕的事，而是长期的、坚持不懈的任务，更需要:(1)加强社会管理立法，确定寓管理于服务之中的原则。(2)坚持社会管理创新的法治考量，发挥法的功能。(3)任何一项社会创新都要经过从实践到认识，从认识到实践的更多次反复，决不能草率从事。

关键词:

法治理念　法治道路　社会管理

思考题:

1.社会主义法治理念的基本要求、理论渊源、特点与重大意义是什么?

2.如何理解中国特色社会主义法治的基本原则?

3.中国人权理论的创新之处有哪些?

4.社会管理创新与法治的关系是什么?

【注释】

[1]胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民出版社2007年版，第28页。

[2]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第67页。

[3]《马克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第432页。

[4]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第523页。

[5]《马克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第894页。

[6]《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1972年版，第538～539页。

[7]［美］博登海默:《法理学——法律哲学与法律方法》，华夏出版社1987年版，第345～346页。

[8]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第67页。

[9]《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第281页。

[10]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第284页。