二、法律对秩序的作用

有社会就有法，有社会就需要法。“在一个现代的错综复杂的国家里，法律是一个非常庞大的有关社会的工具”^[15]，社会秩序的建立和维护必须依靠包括法律在内的所有的普遍性的规则来进行。建立和维护有序化的社会秩序，协调人与人之间的社会关系，防止、调整、控制、解决人与人之间的矛盾、纠纷和冲突，维护和保障一定的利益关系、利益结构和利益格局，从而保护、保障、促进人的自由、人权、利益的实现，是法律的基本功能和任务。在现代社会，法律无处不在，成为社会中的主要结构和力量，促进和深化了社会的有序化的态势、范围、广度。

(一)法律建立和维护社会秩序

法律是建立和维护社会秩序的基本形式。这具体表现在以下几个方面:

第一，法律建立和维护政治秩序。在现代社会，法律对于建立、维护、保障社会政治秩序起着极为显著、难以取代的作用。法律能够建立和维护民主政治的运作秩序，保证政治生活有序开展，规范、制约和监督公共权力的运作，增进公共权力的管理与服务功能，调控各种政治力量，协调政治关系，保护公民的政治自由和政治权利，推动政治文明进步和发展，促进社会的民主化。

特别需要指出的是，法律对于权力运行秩序的形成与维护有着重要的功能和意义。在现代社会，法律对于权力运作、实施、实现起着巨大的作用，有助于建立、维护一定的权力结构、权力体系，监控公共权力、防范权力的滥用，从而推动权力运作和实施的有序化、合理化、合法化。

第二，法律建立和维护公共秩序。法律建立、确认和维护社会公共秩序，保护和促进所有社会主体的生产秩序、工作秩序、生活秩序、教学秩序等，保障人们的权利、自由，保护私人生活空间，推动人际关系的和谐、安宁和稳定。

第三，法律建立和维护经济秩序。法律建立和维护一定社会的经济结构和经济关系，促进社会经济机制，特别是市场经济机制的运作，保护经济生活的安全与高效，保障人们的经济自由和经济权利，推动社会生产力的提高和变革，保证社会的生产、交换、分配、消费及其管理的有序进行。

在现代市场经济中，法律的功能、功效主要体现在:保护所有社会主体的权利、利益，特别是保护社会成员的财产权;通过法律，控制、限制经济主体的资格、条件，控制、调控各种经济活动，保护正常的经济行为;通过法律，保护所有的劳动者，为其提供最基本的、必要的工作、生活、安全条件，保障工作权利;通过法律，确认理性的劳资关系，化解劳动冲突;通过制定技术性的标准，规范商品的生产、交换、流通和使用;监督各主体的行为，处理、处罚违背市场规则的不正当行为。

第四，法律建立和维护文化秩序。法律保护和促进人们的文化权利的实现，推进社会精神文化活动，发展科学研究与文学艺术创作事业，促进精神文明建设。

第五，法律建立和维护国际社会政治经济文化新秩序，促进世界和平、发展和进步，促进国际社会的合作、交流和竞争，促进世界文化的交流、交往和对话，防止和控制世界性的暴力和恐怖活动，维护全球的生态文明。

(二)法律保障社会秩序

在社会中，法律是秩序保障和实现的最有效的制度性机制。这主要体现在:

第一，法律整合社会利益。现代社会形成了一个基本的共享，人们深信法律乃是为全体民众的整体利益而制定、实施、实现的。法律不仅是利益的表达机制，而且是利益的保护、实现机制。法律通过制度化的方式，整合一切利益，配置一切社会资源，确定利益的边界、范围和尺度，兼顾个人、群体、国家、社会的利益，促进和保障个人利益、群体利益、国家利益、社会公共利益的协调和实现，形成良性的有序的社会利益结构、格局，促进公平、公正、合理、有益的社会秩序的运作和实现。

第二，法律保护合作和竞争。社会行为是多样化的，社会关系也是多层次、多维度的，其中主要的要素和形式就是合作、竞争。社会秩序的和谐就是形成一定的结构和关系，保证和推动所有社会成员的合作和竞争，推动社会的互动互助，推动人们的互惠互利。法律通过自身的独特的调整机制和力量，创设人们相互自由合作和竞争的条件，推动人们的合作、竞争的有序展开，保护人们的自由、权利和利益的实现。“法律有效力，国民便昌盛。”

第三，法律防止和解决社会冲突。有社会就有纠纷、矛盾，社会矛盾、冲突难以彻底根除，但可以防范、化解和控制。法律是重要的解决纠纷机制。它通过法律化、制度化、规范化的方式，形成公力、类公力、私力相结合的体制，形成立法、执法、司法、护法相结合，裁判、仲裁、调解、协商并行的机制，缓和社会矛盾，防止、限制、调整、化解、解决人与人之间的纠纷、冲突和对抗，防止和化解暴力和恐怖活动，促进社会秩序的保障和实现。建立和保障有序的社会秩序，以文明的、理性的、制度化的、程序化的手段，防止、限制、调整人与人之间的冲突是法律的弥久常新的基本功能。——在一定意义上，以法律制度化程序化机制替代暴力对抗和冲突，并化解各种矛盾，是社会文明进步的标尺，也是法律理性化、人性化、文明化的态势。

第四，法律预防、惩罚违法犯罪行为。在一定意义上，违法犯罪是对于既定的法律的违反和破坏，是对于正常的社会秩序的挑战和瓦解，破坏了有序的社会关系、社会利益格局。显然，法律不能纵容和放纵违法犯罪行为，不能听任随意、任意地践踏法律的尊严和权威，该出手时毫不犹豫地出手。法律可能沉睡，但不能死亡。预防、制裁、矫正违法犯罪行为是法律保障社会秩序的不可或缺的功能。

第五，法律维护安全、安宁。秩序与安全、安宁、安定关系密切，秩序导向安全、安宁、安定。法律通过建立、维护一定的社会秩序，给所有成员提供了安全、安定、安宁，让人居有定所，行有所行，不用担心和恐惧自己的生命、自由、利益受到侵犯、侵害，避免了种种危机、危险、恐惧。在现代社会，法律维护、保障了公民个人安全、社会安全、国家安全、人类安全。