一、政策的概念

政策是一定社会集团为实现一定利益、完成一定任务而确立的活动原则和行为准则。政策一般指国家或政党的政策，此处指政党政策。政党政策是政党为实现一定政治目标、完成一定任务而作出的政治决策。执政党政策不同于国家政策、非执政党政策和其他社会集团的政策，它是政党执掌国家政权，管理国家政治、经济、社会、文化等各项事业的重要措施，是执政党进行政治活动的主要方式。执政党的政策通常指执政党的中央政策。

政策按不同的标准可以进行不同的分类。按照政策制定的主体标准，政策可分为国家政策和政党政策，这是政策最主要的分类方法。按照政策规定问题的范围大小，政策可分为总政策、基本政策和具体政策。按照政策规定问题的性质，政策可分为政治政策、经济政策和文化政策。按照政策作用的时间长短，政策又可分为长期政策、短期政策和临时政策。

执政党的政策在国家生活中占有非常重要的地位，它是执政党意志的体现，是执政党行动的指导方针，它是为实现特定的政治、经济、文化等任务服务的，是执政党的活动原则和行为准则。执政党的政策从内容结构上可以分为三个层次:总政策、基本政策和具体政策。总政策是指规定执政党在某一个历史时期根本的、全局性的总路线，它决定着执政党的各项基本政策和具体政策，在国家生活中起主导作用。总政策一经制定，在一定的历史阶段一般不会改变，并具有极大的权威性。基本政策是指执政党在某一领域或某一方面为实现总政策所规定的重大决策和基本原则。执政党的基本政策在指导国家社会生活中起着十分重要的作用，它虽然是从属于总政策的，但也具有很大的权威性和稳定性。具体政策是指在总政策和基本政策的指导下，执政党为了解决某一类或某一个具体问题，或者为了完成某一项具体工作所规定的具体行动准则。同总政策和基本政策相比，具体政策具有及时性和灵活性的特点。具体政策随着客观形势的发展变化而发生变化，具体政策的不断发展和完善，正是保证整个政策体系的权威性和稳定性所必需的。