第三节 可持续发展的和谐城市案例

和谐社会、和谐城市的概念虽然提出时间不长，但我国一些城市已经在这方面进行了一些成功的探索，取得了一些宝贵的实践经验。 下面主要是以杭州、上海和廊坊三个城市为例，让我们一起来分享它们的成功经验。

一、杭州:和谐杭州且歌且行

琴瑟和鸣是艺术的和谐，和风细雨、桃红柳绿是自然的和谐，精致、大气是杭州的和谐。 回顾2004年的杭州，无论是城市的发展，还是普通百姓的生活，都被一种和谐氛围浸润着。

一个将自然优势与现代产业巧妙结合，引领休闲经济潮流的城市;一个生活就像在旅游，懂得将安宁幸福的感受转化为活力和财富的城市;一个以不温不火的速度走出了自己节奏的城市。 从西湖论剑到钱江弄潮，这座城市在水到渠成之后，正一步步海阔天空。

这是今年11月，中国最具经济活力城市评选组委会对一个城市的评价，而这个城市，就是杭州。

这段评语从某个角度透视出了杭州发展的奥秘，也印证了杭州近些年来发展的实践。 杭州这座城市正是在生活与创业、保护环境与发展经济、人与自然的和谐统一中，得到了协调发展、持续发展、快速发展。

确实，杭州的发展是和谐的。 杭州的环境、杭州的人、杭州的氛围，无论山水与城市的结合，还是人文与自然的融洽，无一不让人深深感受到一种和谐之美。

(一)楼宇时代新和谐邻里

从古至今，“和和美美”一直是中国式家庭追求的目标。 随着杭州的老墙门逐渐消逝，那种传统的、亲切的邻里关系已渐成回忆。 但单门独户、壁垒深深的楼宇格局，并没有阻挡人们对邻里之爱的追求。 楼道里相见的一句问候、社区网络相逢的喜悦、睦邻运动会中的亲密合作……2004年的300多天时间里，杭州百姓生活的点点滴滴，仿佛都在构筑一种新楼宇时代的和谐关系。

张丽君和洪善华同住在杭州长生路上，两人虽只是邻居，但几年的交往让两家成了至亲。 平常，如果张家夫妻加班，洪家一定会做好饭菜等他们一起吃。 而洪家奶奶眼睛不好，张丽君经常为她缝补做衣服，洪家电灯坏了，张家更是随叫随到。

东新园社区大部分是年轻的三口之家，也是个充满活力和激情的社区。 园里经常有人出些好玩的点子，或郊游，或购物，或聚餐，而且总是一呼百应。 钱国华算是个积极分子，青蟹上市时，他在社区民间论坛中发了帖子，请邻居们来饱餐一顿。 冬天到了，他又在16楼露台办了“家庭烧烤日”，当天就有十多户家庭赏光参加，大人们边烧边聊天，小朋友们也玩起了“过家家”。

然而，生活并不总是百分百如意，一些磕磕碰碰和争吵误会也是难免的，但如果你有一颗宽容的心，那也许说句“对不起”或做件力所能及的小事，就能化干戈为玉帛。

住在杭州十亩田家园的陶惠德大伯，曾因为装防盗门的事，与邻居闹了点别扭，之后两家人总是憋着股气。 当杭州市邻居节如火如茶开展之际，陶大伯终于鼓起勇气，敲开邻居家的门，当看到邻居善意的笑脸时，陶大伯几个月来的阴霾心情便一扫而光。

点点滴滴实在太多，杭州的百姓就是这样，宁可结亲家，不愿结冤家，和谐的邻里关系是他们精神上的一种追求。

(二)城市空间新亲和社区

近年来，杭州的社区发展可快了，原先的“小脚老大妈”干部大多换成了年轻有活力的“现代人”。 2004年，杭城各社区纷纷显露身手，不仅把社区日常事务搞得有声有色，还策划了许多受居民欢迎的互动活动，营造了一种和谐氛围。

东新园小区是杭州市目前最大的经济适用房住宅小区，社区成立之初就将社区发展的主题确定为“关爱、和谐、成长”。 其中，“和谐”的具体目标就是:培育社区邻里和社区之间相互认识、相互接纳、相互关怀的亲和关系。 在2004年，社区在孚信苑、望景苑和东荷星苑三区建立了楼道党支部，许多党员与社区独居老人攀了“亲”。

为了稳定企业退管人员的情绪，社区实行了走访一次、送一本政策指南、填一张见面表、送一张社区服务卡和组织退管人员见面会“五个一”制度。 社区还成立了“阳光志愿者协会”，园内一些热心公益事业的律师、医生、教师和IT行业人员都名列其中，随时为居民提供无偿服务。

社区的方鸥书记说，今后东新园要建立一个“居民亲和系统”，以居民为中心，搭建起居民之间，以及居民与政府、学校、物业和社区之间的桥梁。

杭州稻香园社区也是个出点子的地方。 在杭州市首届邻居节期间，社区搞了“小学生敲门日”“伟人展”“冷餐会”“自驾车出游”“泼水节”等多项活动。 其中，敲门日的想法源自国外的万圣节，为了消除邻居的戒备之心，社区专门派出一群“敲门小使者”，让他们大胆敲开邻居房门，意想不到的是迎接他们的是一张张和善的笑脸。

针对杭州的老龄化现状，东坡路社区经常为老年朋友提供“话疗”服务。 所谓“话疗”，就是通过聊天来疏导一些不良情绪。 活动吸引了许多老人参加，大家聊得很投机，或说说街上遇到的新鲜事儿，或交流一下近期的新运动项目，或向在座的退休医生咨询有关健康知识。

杭州德胜社区的“黄手帕行动”，将社区内最需要帮助的人与外来打工者联结在一起。 如果独居老人需要什么帮助，只要把这块黄色的丝巾系在阳台上，与他们结对的人就会闻讯赶来。 杭州市的社区建设是走在全国前列的。 作为一个城市的基层组织，它对整座城市的发展正起着越来越重要的作用。 近几年来，全杭州的554个社区都在为建设和谐美好的家园努力着。

(三)爱民政府新春风行动

回顾2004年度的杭州，不难看出市政府和各界人士为构建和谐社会所做的种种努力。 2004年7月，杭州召开市委常委扩大会议，专题讨论了和市民息息相关的“八大难问题”——行路难、停车难、看病难、读书难、住房难、办事难、困难群众的生活难和城市保洁难。 随着一个个难题的浮现，杭州市各有关部门纷纷接招，为解决难题出谋划策。

2006年，杭州市第五次“春风行动”的捐款额已达2528.2万元，而且，此次“春风行动”首次把失地农民纳入帮扶救助范围，构建一个与城镇社会保障体系相接轨的失地农民失业、养老、医疗等社会保障体系。

2004年10月24日，杭州市举办了首届邻居节。 各社区丰富多彩的活动，不仅吸引了大多数居民，而且使人与人之间的关系得到了进一步的融洽。

为了让归正人员尽快融入新的生活，杭州市积极开展安置帮教活动，让他们找到新的生活动力。 据了解，目前，杭州市的归正人员大约有19000多人，经过安置帮教活动，共安置10432人，重复犯罪只有153人，占归正人员的1.4%。

杭州市民政局副局长刘南认为，社会的和谐，最重要的是具有一种促使“社会和谐”运行的机制。 社会和谐机制一旦形成，当社会中有不和谐的因素时，这种机制就能够自发地搜寻、发现影响社会不和谐的因素，并发挥调节、矫治的作用。 而杭州的“和谐运行”模式正日渐成熟，并成为有别于其他城市发展的一个鲜明特色。

二、上海:创建和谐城市的突破口——建设健康城市的新探索

2005年，上海市政府宣布，全市绿化覆盖率将达到37%以上，人均公共绿地面积达到11平方米。 “想当年，上海城区人均绿地面积只有一双鞋大小，后来达到了一张床，如今已经变成了一间房了。”长年关注上海城市变迁的张女士说，“上海的人居环境越变越舒服。”绿地面积的变化，只是上海在健康城市建设中的一个侧面。 作为我国首个全面实施健康城市建设的特大型城市，上海正在将健康人群、健康环境和健康社会的协调发展，作为创建和谐城市的突破口之一。

(一)以健康城市化解“城市病”

车流滚滚、阴霾蔽天、噪音连连，这是许多城市的写照。 在越来越密集的高楼大厦面前，都市人对绿色、健康和安宁也有着更多的期盼。 上海市委、市政府对此有着深刻的认识。 “在经济全球化的背景下，推进城市现代化建设必然会面临各种‘城市病’的挑战，建设健康城市是完善城市公共卫生体系、保障人民身体健康的客观需要，是上海率先基本实现现代化的必然要求。”上海市市长韩正意味深长地指出，“必须确立以健康促现代的理念，不健康的城市，就不可能是真正意义上的现代化城市。”

20世纪80年代中期，面对城市化问题给人类健康带来的挑战，世界卫生组织倡导将健康城市建设作为一项全球性行动战略。 1994年，卫生部把上海市嘉定区定为“中国健康城市项目试点区”。 经过试点和摸索，上海市爱卫会于2003年4月推出建设健康城市项目的初步框架。 在经历了一场突如其来的非典疫情之后，城市公共卫生安全保障机制的紧迫性更加突出。 上海市委、市政府审时度势，进一步从城市健康发展的战略高度认识建设健康城市的重要性和迫切性。2003年9月，《上海市建设健康城市三年行动计划(2003～2005年)》正式出台，确定了“保护母亲河”“清洁空气”“健康家园”等11项重点推进活动方案。 由此拉开了上海健康城市建设的序幕。

“家庭是社会的细胞，建设健康城市的重心在基层。”上海市爱卫会副主任李忠阳说，“我们所探索的是在各个区县和广大社区建立起以人为本的、公平有效的健康促进、服务与管理机制，为创建和谐城市夯实基础。”2005年，上海的19个区、县全面开展了健康城区建设，38个街道、镇成为健康社区建设的首批试点，因地制宜地开展以健康市场、健康里弄、健康村庄、健康企业、健康校园、健康军营等为代表的一批特色项目。

2006年，上海将健康城市的重点投向了市民，精心选择健康城市向市民生活渗透的切入点。 如市里全面开展的“2211”示范项目，即建设20个健康社区、200个健康小区、100个健康单位、10000个健康家庭示范点(户)，将健康城市与广大市民的日常生活结合到一起。

(二)可爱的上海人，也应是健康的上海人

随着上海现代化和国际化程度的不断提升，越来越多的“新上海人”从五湖四海汇集而来，上海人开始走出“小我”，活泼大气，富于创新。 外界评价说:今天的上海人“越来越可爱”了。 上海市副市长杨晓渡借用这个话题指出:“可爱的上海人，必定应该是健康的上海人，心理健康才会可爱，身体健康才能可爱。”

杨晓渡副市长的这一观点引起了人们的共鸣。 在健康城市建设中，人的健康问题成为关注的热点。 如虹口区在调查中发现，在9.4万名在校学生中，小胖墩比比皆是，其中，7～14岁的学生肥胖率已超过20%。 于是，结合健康城市建设，区里实施了学生肥胖干预项目。 由于青少年处于生长发育的特殊阶段，若无专业人员指导，单纯通过节制饮食来减轻体重，容易对青少年的发育及健康造成伤害。 区里在实施肥胖干预项目的时候，制定了从体育锻炼到合理膳食、假期跟踪，以及学校、社区、家庭三方配合的一整套的干预计划。 经过半年多的尝试，虹口区小胖墩的增幅已明显回落。

普陀区曹杨社区通过调查证实，社区15岁以上人口超重、糖尿病、高血压、高胆固醇等的发生率分别为25.63%、11.33%、137.58%、10.46%。 50岁以上人群健康状况更令人担忧。 在健康城市建设中，社区服务中心医务人员和居委会干部在专病门诊医生的指导下，通过大量的调查研究、上门走访等工作，使糖尿病医疗服务体系更加科学化、人性化、规范化。 一些年轻患者对参加糖尿病测试存在心理障碍，居委会干部就配合卫生服务中心，有的放矢设计一些新的教育和服务载体，如发放卡片、文艺演出、有奖知识竞赛等，让更多的居民在参与中受教育长知识，认识到有病早治无病早防的重要性。 黄浦区南京东路街道承兴居委会的洪克敏感慨地说:“政府是在花大代价为市民保健康、促健康。 如果每个市民的身心健康都得到提高，上海会更美好、更和谐。”

(三)关注城市的细节“健康”

浦东新区推广了环保马甲袋，金山区开始建设标准化村卫生室，闵行区推行了健康教育网格化——一项项新探索新做法，使上海的健康城市建设看得见摸得着。 上海市爱卫会副主任李忠阳说:“健康城市从细节抓起，老百姓就会更认同，参与度也就更高。”

地处上海市中心的静安区拥有230幢商业商务楼宇，在册入驻公司达3196家，楼宇内约有8万名工作人员。 在被称为“城市森林”的商务楼宇内如何建立健康促进机制? 静安区探索实施了健康楼宇建设项目。 静安区卫生局副局长丁晓沧介绍说，从健康环境、健康服务、健康管理、健康促进4个环节入手，在培育商务楼宇“自助+互助”式健康管理机制的同时，推动商务楼宇走上环境优美、人员健康、经济增长的文明发展道路，“这不仅是建设高品位商务商住区、创建现代化的和谐城区的切入点，也是健康楼宇建设的目的。”在5个试点商务楼宇内，静安区通过入户问卷调查解读各类楼宇成员对健康的不同要求，并组建了由物业、企业、员工代表和楼宇工作者多方构成的健康促进委员会，对楼宇内影响环境健康的诸多因素进行干预，同时引导、鼓励和支持相关医疗保健机构进入楼宇，为“楼宇族”提供健康服务和健康管理。

尝到试点甜头的中华企业大厦物业管理公司刘东晓说:健康楼宇“改变了人的观念，不仅使健康、和谐逐渐成为企业的文化要素，也进一步提升了这里的投资环境水准”。 之后，黄浦区外滩万国建筑博览群、普陀区长寿路段商务楼宇等也开始加入健康楼宇建设的行列，徐家汇现代商业圈则启动了打造健康商圈的行动方案。 作为中国经济之都的上海，正演绎着以健康促现代、促和谐的城市新理念。

三、廊坊:在和谐中发展

廊坊，位于中国首都北京与中国北方最大的港口城市天津之间，距北京40公里，距天津60公里。 廊坊交通十分便利，境内有5条干线铁路(京山、京沪、京九、大秦、津霸)，3条高速公路(京津塘、京沈、津保)，临近北京和天津两个国际机场和特大货运港口——天津港。 廊坊周边拥有包括北京、天津两大直辖市和河北省在内的近1亿人口的消费群体，是中国北方产业和人口高度密集、城市集中、工商业发达、市场容量大、购买力强的黄金地域。

廊坊被不少人称为“京津走廊上的明珠”，区位优势如此明显的廊坊没有错过发展的机遇，从取得的成绩来看，称之为“明珠”恰如其分。 廊坊建市以来，国内生产总值增长5倍，达528.5亿元，财政收入增长了10倍，达38.2亿元。 城镇居民人均可支配收入8404元，连续3年为河北省第一;农民人均纯收入4053元，在其所属的河北省连续9年位居第一。 廊坊还有多项指标高于全国平均水平，如2003年廊坊市的人均国内生产总值达13704元，社会劳动生产率人均达25926元。 在经济快速增长的同时，社会事业取得了跨越式发展，很多指标居全省乃至全国先列，在全国200个城市综合竞争力评比中，廊坊市排名第60位。

廊坊还是全国唯一通过IS014001环境管理体系认证的中等城市，近年获得中国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进市、全国科技进步先进城市、首届全国50家投资环境诚信安全区和中国人居环境范例奖等多项荣誉。 廊坊还成为河北省5·18经贸洽谈会、中国(廊坊)农产品交易会、东北亚暨环渤海国际合作论坛、国际金融论坛永久举办城市。

(一)与外界和谐

在市场经济下，区域经济的发展离不开与外界相关区域的互补和相辅相成。廊坊在全国的大坐标系和未来的发展趋势中寻找自己的定位，从与先进地区的对比中找出差距、明确目标。 大北京板块经济的崛起、奥运经济的兴起，给廊坊带来诸多发展的契机。 北京大学、清华大学、中国科学院、国家信息产业部所属的一大批高层次科研院所、生产基地进驻廊坊，给廊坊加速发展带来强大的智力支持和技术支撑。

2004年2月12～13日，国家发展和改革委员会召集京津冀发改委在廊坊召开了京津冀地区经济发展战略研讨会，与会的各省市区达成为推动地区的发展，将启动京津冀区域发展总体规划和重点专项规范的编制工作，统筹协调区域发展中的城镇体系和基础设施建设、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等相关问题。 同时，建立京津冀发展和改革部门定期协商制度，并尽快建立京津冀省市长高层定期联席会议制度的“廊坊共识”。

2004年6月26日，环渤海合作机制会议在廊坊举行，确定了环渤海区域经济合作联席会议的合作机制，为环渤海地区的政府官员、企业家、专家学者提供一个高层次、有组织的定期磋商机制。 提出在廊坊市设立一个负责日常工作的合作委员会的建议，以推动七省市区的定期会晤和磋商。

2004年8月25日，东北亚及环渤海国际合作论坛在廊坊举办。 菲律宾前总统拉莫斯、韩国前总理李寿成等外国前政要和日本、俄罗斯、菲律宾、韩国、伊朗等各国驻华大使和官员;全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复，全国政协前副主席、中国企业家联合会主席、博鳌亚洲论坛中方首席代表陈锦华，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图，中国香港贸发局主席吴光正等重要贵宾及部分国内外著名企业总裁;北京、天津、河北、山东、辽宁、山西、内蒙古、河南八省市区的省级领导和有关部门负责人出席论坛。 这次的合作论坛首次实现了环渤海地区的“全家福”;首次实现了环渤海与东北亚的合作对接;首次实现了官、学、企共同交流。

与此同时，越来越多的资本流入了廊坊，越来越多的产品走出了廊坊。 肥牛、无公害蔬菜、华日家具、立邦涂料、好丽友食品、汉王软件等成为市场名牌。到目前为止，至少已有14家世界500强企业到廊坊投资，80多种产品出口到世界40多个国家。 原本土生土长的廊坊新奥集团，分支机构遍布全国20多个省市区和中国香港以及悉尼、伦敦，已拥有固定资产逾百亿元。

廊坊市从2002年开始，率全国之先在政府部门推行了IS09001质量管理体系认证工作。 廊坊的领导层提出把廊坊打造成全国同等城市中审审批项目最少、办事效率最高的城市。 几年来，廊坊市共清理行政审批事项1488项，削减768项，累计削减率达到52%。 廊坊市开发区在建立行政审批服务大厅取得成功经验的基础上，又建立起行政审批服务中心，共有42个单位327项审批事项进驻大厅开展业务，实行“一个窗口”对外、“一条龙”服务，减少了审批程序，提高了办事效率。 韩国好丽友公司首席代表到开发区办理业务手续，原以为需要几天才能办完的事情仅用10分钟就办完了，因此很快落实了在廊坊的投资计划。

(二)与环境和谐

廊坊在发展经济的过程中，丝毫没有忽视对生态环境的保护。 一个地区持续快速发展，不能以牺牲生态环境为代价，也不仅仅依赖于一时引进几个大项目，关键在于坚持不懈地打造环境优势。 资金、技术、项目、人才都可以引进，唯有发展环境只能靠自己创造。 从廊坊的成功实践看，抓环境就是抓发展机遇、抓生产力。 廊坊市领导说，项目就好比在天上飞着的候鸟，哪里环境适宜就往哪落，项目之争就是城市之争，实质上就是环境之争。

2001年，北京决定实施绿色奥运，将三环以内的工厂全部外迁。 北京某企业决定全部搬迁到开发区，总投资10亿元，年纳税1亿元，这对当时年财政收入只有2.8个亿的廊坊开发区具有很强的诱惑力，但因其属高耗水企业，被果断放弃。 而对于符合规划的“中国国际履约环保产业园”“清华科技园”等项目则是千方百计地引进区内，为廊坊的可持续发展奠定了坚实的基础。 正像市委书记吴显国所言，别着急，别浮躁，埋头干，为接纳超大项目做好准备，为今后的大发展留足空间，宁可牺牲眼前政绩，不能断送城市未来。

“城在林中建，人在园中游。”无论是久居廊坊的本地人，还是迁居廊坊的新市民，无不赞叹廊坊之绿、廊坊之美。 近些年来，廊坊坚持用“环境也是生产力”的理念统揽建设全局，按照“不与京津比高楼大厦，敢与京津比绿化亮化”的思路，全力打造“会展旅游之城，科技教育之城，生态环保之城”。 先后投资130多亿元，进行城市基础设施建设。 每年都谋划实施“十件实事”，相继建成了会展中心、文化艺术中心、体育中心、新世纪步行街、环城绿化带、自然公园、新水源地、时代广场、新奥艺术大道等一批重点工程。 在城市建设中树立自然理念，让城市回归自然。 廊坊利用20世纪60年代的防风固沙林地建成东围墙，建成了占地7万平方米的时代广场，广场绿化率达60%，水幕电影、塑胶体育场、各种健身设施等免费向市民开放。 投资1.5亿元，建成了占地660亩的文化艺术中心，景观面积达26万平方米，绿化覆盖率达84.5%，这里有120亩的梦幻湖、四组大型音乐喷泉和82盏充满异国情调的环湖蜡烛灯，儿童益智乐园、自然循环公园、指挥名言书法大道等景观免费向市民开放。 按照“把森林引入城市，把城市建在林中”和“不求所有，但求所在”的全新思路，抓住国家实行“退耕还林”政策的机遇，采取“政府引导、利益驱动、政府要绿、农民得利”的办法，2002～2003年建成了占地15.38万亩的“市区双环绿带”，在市区“小三点组团”之间形成了两条绿化隔离带、生态景观带，为廊坊人新增了一个巨大的“绿色之肺”和天然氧吧;大力实施“蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”五大环保工程，全力打造最适合人居住的生态环境，2004年廊坊市区空气质量二级以上天数达到330天，城区绿化率超过40%，人均公共绿地达12平方米。

为满足百姓全民健身的需求，2004年11月3日总面积12000平方米的河北省首家健身活动中心在廊坊市落成，仅室外游泳场建筑面积5000平方米，水域面积2600平方米，内含全国一流设备的水上娱乐互动城堡、大型儿童戏水池，总长400漂流河、人造海面冲浪，是华北地区较大的人工水上项目之一，成为市民体育健身的好去处。 所有这些都体现了回归自然的理念，更体现了廊坊市委、市政府近民亲民的人文关怀。

目前，廊坊市的城市生活保障功能、经济发展功能、社会进步功能、休闲娱乐功能日趋完善，正在积极创建国家卫生城市、环保模范城市、园林城市，创建IS014000国家示范区。 廊坊，正在和谐中发展。