第二节 城市循环经济

一、循环经济的内涵、特征和基本准则

“循环经济”一词，是由美国经济学家K.波尔丁在20世纪60年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。 循环经济观，是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，人类重新认识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物。

发展循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式。 基于对环境的理解和认识，人类在经济发展过程中经历了三种模式。 第一种是传统模式。 它不考虑环境因素，一味强调对环境的征服，缺乏保护环境的意识，是一种“资源—产品—污染排放”的单向线形经济过程。 第二种是“过程末端治理”模式，它开始注意环境问题，但其具体做法是“先污染，后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染。 结果治理的技术难度很大，不但治理成本高，而且使生态恶化日益严重，经济效益、社会效益和环境效益都很难达到预期目的。 第三种是循环经济模式。 它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，以实现资源使用的减量化、产品的反复使用和废弃物的资源化为目的，强调“清洁生产”，是一个“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程，最终实现“最优生产，最适消费，最少废弃”。

循环经济的主要特征在于:新的系统观。 循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。 循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。

循环经济是系统性的产业变革，是从产品利润最大化的市场需求主宰向遵循生态可持续发展能力永续建设的根本转变。 由循环经济的概念内涵可以归纳出其基本的评价原则，简称“3R”原则。

(一)减量化原则(Reduce)

以资源投入最小化为目标。 针对产业链的输入端——资源，通过产品清洁生产而非末端技术治理，最大限度地减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以期尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生排放实行总量控制。 制造商(生产者)通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放;消费群体(消费者)通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，以减少废弃物的产生。 从而提高资源物质循环的高效利用率和环境同化能力。

(二)再使用原则(Reuse)

以废物利用最大化为目标。 针对产业链的中间环节，对消费群体(消费者)采取过程延续方法最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间强度;制造商(生产者)采取产业群体间的精密分工和高效协作，使产品——废弃物的转化周期加大，以经济系统物质能量流的高效运转，实现资源产品的使用效率最大化。

(三)再循环原则(Recycle)

要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。 再循环有两种情况，一是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品;另一种是次级再生产，即将废物资源转化成其他产品的资源。 原级再循环是循环经济追求的理想境界。 只有当人们的行为从高排放的传统经济转变为低排放的循环经济的时候，一个可持续发展的社会才会真正来临，经济效益和环境效益双赢目标才能实现。

二、我国选择循环经济作为可持续发展手段的必要性

(一)循环经济是解决我国人口、资源、环境问题的最佳选择

就中国人口、资源与环境之间的关系来看，存在人口众多、资源短缺与环境恶化的态势，中国人均资源拥有量远远低于世界平均水平，矿产资源占有量不足世界平均水平的一半，仅为美国的18%，人均占有能源水平更低，原油是世界平均水平的8.6%，天然气是世界平均水平的5%。 并且在开发利用过程中，又存在大量浪费现象。 我国单位产值所消耗的资源比发达国家甚至其他发展中国家高得多。 据1990年统计，1吨标准燃料所生产的GDP，中国为3958美元，美国为21728美元，日本为57478美元，德国为4355美元，印度为1430美元，全世界平均为2167美元。 由于生产中能源等资源利用率低，造成废弃物的大量排放，目前我国环境污染的70%以上是工业污染，建筑能耗超过发达国家2～3倍，其中，水泥的能耗高于世界先进水平50%，城市扩张严重威胁着有限的土地资源。 循环经济体现了经济可持续发展的内在要求，在解决经济发展与人口、资源和环境之间的矛盾中将产生重要的作用与深远影响。

(二)循环经济是转变传统经济发展方式的现实途径

我国传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流程的经济，这种经济发展方式以资源的高消耗、高污染、高排放为特征来带动经济高增长。 目前我国既没有发达国家工业化时的廉价资源和环境容量，也经不起传统发展方式带来的资源过度消耗和环境污染。 循环经济要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，最大限度地利用资源，实现废物产量的最小化甚至零排放。 因此，发展循环经济能够减少经济增长对资源稀缺的压力，实现经济发展方式的根本转变。

(三)循环经济是清洁生产和生态工业的进一步拓展

源头预防和全过程治理替代末端治理，已成为世界各国环境与发展政策的主流。 清洁生产在企业生产过程的实施以及各企业间工业生态链上的良性循环，不仅节约了资源，减少了生产中的废弃物，而且使这种从源头预防环境污染的理念扩大到消费领域。 于是清洁生产从生产领域拓展到消费领域，从企业内部走向企业群之间再走向社会，形成循环经济。 循环经济从发展国民经济的高度和广度将环境保护引入经济运行机制。

(四)循环经济是经济全球化和环境全球化的客观要求

随着全球化的发展和贸易与环境的关系日益密切，环境因素已经成为影响发展中国家自由贸易的重要障碍。 由于我国经济整体环保水平较低，在外贸领域将面临越来越大的环境压力，一些工业产品和农产品由于在生产、包装、使用等环节的环保要求偏低，容易受到发达国家绿色贸易壁垒的限制;随着贸易自由化的发展，污染产业、有害物质和外来物种入侵将对我国国家环境安全构成威胁。 增强我国环境竞争力，实现我国贸易与环境的协调发展，要求发展循环经济。

三、传统GDP、绿色GDP和真实储蓄率的比较

(一)传统GDP的定义

国内生产总值(简称GDP)，是指国内生产的最终产品的市场价值，是现行国民经济核算体系的重要指标。 GDP的传统计量方法有总支出法和总收入法两种。 总支出法把GDP作为经济中物品和劳务产出的总支出，总收入法把GDP作为经济中所有人的总收入。

支出法所计量的GDP可用下式来表示(考虑四部门的情况下):

GDP=C+I+G+(X-M)

其中:C——居民个人消费支出

I——增加或更新的资本资产支出

G——政府购买

X-M——净出口

(二)绿色GDP的定义

绿色GDP是国民财富或收入的一种新的估算。 其计算公式为

绿色GDP=GDP-产品资本的折旧-自然资源的损耗-污染损失

(三)真实储蓄率的定义

而真实储蓄是指在扣除了自然资源(特别是不可再生资源)的枯竭以及环境污染损失之后的一个国家真实的储蓄率。 所谓自然资源枯竭是按开采和获得自然资源的租金来度量的，该租金是以世界价格计算的生产价格同总生产成本之间的差值，该成本包括固定资产的折旧和资本的回报。 其公式为

真实储蓄=GDP-商品和服务消费+教育投资-产品资本的折旧-自然资源的损耗-污染损失。

(四)传统GDP、绿色GDP和真实储蓄率的比较

下表是对传统GDP、绿色GDP和真实储蓄率所涉及指标的比较。

从表中我们可以看到，以国民生产总值(GDP)为主要指标的现行国民经济核算体系，只注重经济的发展和其速度的增长，却忽视了资源在经济发展中的重要性。 这种核算体系使得我国长期以来的经济发展单纯追求产值，相互攀比速度，不顾资源损耗及环境恶化。

而绿色GDP由于扣除了环境方面的影响，因此更能准确地衡量一国财富的真实水平，对于可持续发展战略的实施具有非常重要的意义。 而真实储蓄率比绿色GDP更加关注于对发展的投入，也具有更强的政策相关性。 除了传统的直接影响公共和私人储蓄和投资行为的货币和金融政策以外，许多影响资源开采和污染物排放的政策也都与之相关。 因此绿色GDP和真实储蓄率作为衡量循环经济发展状况的指标具有很现实的意义。

四、循环型社会的模式选择

在循环经济中直接和城市化的可持续发展紧密相关的是循环型社会的构建。 这种循环模式在国外已有探索和实践。 德国在1996年颁布实施了《循环经济与废物管理法》，该法规定对废物问题的优先顺序是避免产生—防范—最终处置。 日本在2000年召开了一届“环保国会”，通过和修改了多项环保法规，包括《循环型社会形成推进基本法》《建筑工程资材再资源化法》《容器包装循环法》《绿色采购法》《废弃物处理法》《化学物质排出管理促进法》。 上述法规对不同行业的废弃物处理和资源再生利用等做出了具体规定。 美国自1976年制定了《固体废物处置法》，现已有半数以上的州制定了不同形式的资源再生循环法规。 1995年美国世界观察所在《世界状况》上发表重要文章《建立一个可持续的物质经济》，从理论高度提出21世纪应该以再利用和再循环为基础，建立一个以再生资源为主导的世界经济。 多种废弃物循环利用法和循环型社会推进形成基本法的建立，奠定了构建循环型社会的基础。