第二节 中国城市可持续发展的趋势
目前，总结我国城市可持续发展主要有六大趋势:群体化、生态化、知识化、市场化、国际化和现代化。
一、群体化与一体化
城市群是在快速城市化过程中逐渐形成的一种城市空间集聚现象，是社会生产力和城市化发展的必然结果。 它是在世界经济增长重心转移过程中产生的，是经济高速增长时期城市化空间运动的产物。 有人给城市群作了如下定义:所谓城市群是指在一定地域范围内，由相当数量的规模等级不同、各具特点而又相互联系、相互作用、相互依存的城市构成的网络体系或集合体。
城市群体布局是当今世界城市发展趋势之一。 这种布局的特点是，在一定区域范围内聚集着众多的城市，组成一个相互依赖、兴衰与共的经济组合体，其中有一个中心城市起带头作用。 美国有三大城市群(带)，即大西洋沿岸的波士顿—华盛顿城市群，中部五大湖地区芝加哥—匹兹堡城市群，太平洋沿岸的圣地亚哥—旧金山城市群。 日本大都市群以东京、名古屋、大阪3大城市圈为核心，包括横滨、川崎、京都、神户等大城市。 欧洲以多个大城市集聚区的形式形成欧洲大都市连绵带，这些都市带包括:英国伦敦—伯明翰—利物浦—曼彻斯特大城市集聚区;德国莱因—鲁尔大城市集聚区是欧洲工业中心。
中国的城市化进程中也出现了城市群体化现象，并且这一现象正不断强化成为一种趋势。 产业和人口向城市集聚以及城市经济向周围地区扩散是中国现代城市密集带发育的主要因素。 现在被大家普遍接受的城市群有五个，即长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区、辽中南地区和山东半岛。
国外城市群的发展表明，城市群体化的主要优点是可以在一个大的区域范围内，对所在的各个城市进行合理的规划和建设，避免大城市的人口和工业等活动过于集中。 有关城市各扬其长，既相互独立又相互联系，组成一个有机综合体。 这样，既可避免或减少大城市过于膨胀的弊病，又可较好地促进大区域各方面的发展。 因此，城市群体化已为人们所重视，这一趋势将进一步增强。
城市发展与区域发展还呈现一体化的趋势。 城市化发展的规律表明，当一国的城市化率超过30%以后，城市化发展速度将进入加速状态，并且出现城市与区域发展一体化的趋势。 我国近三年来城市化率从30.89%提高到37.66%的指标表明，这一规律正在发挥它的作用。
根据预测，到2020年，我国的城市化率将达到60%左右。 对于我国特殊的城乡二元结构的国情来说，这意味着城市化率每年需提高约1.5个百分点。 而城市化水平每提高一个百分点，就意味着要有1500多万农村人口转移到城市。如何实现大量农业劳动力向城市非农产业的转化，将成为我国城市化进程中遇到的最大挑战。 因此，在做大、做强城市的同时，通过城市的发展带动区域的联动、实现城市与区域的一体化、进而加速推进城市化将成为全社会的共识与政府的主要努力方向。
在此情形下，各地(城市)政府已经或正在制定的近期、中期、远期的城市化发展目标与发展战略，都将城市与区域的一体化协调发展作为重要内容予以规定，在一些经济比较发达地区，都市圈规划、城市群规划等区域性规划也已经成为指导区域发展的纲领性文件，并在城市协作、区域竞争与协调中发挥重要作用。 城市与区域的一体化发展趋势，将成为今后城市与区域联动发展的新的增长源。
二、生态化与园林化
有学者认为生态城市是“生态化”的城市，强调生态城市应遵循经济规律和生态规律，是城市经济效益和生态效益相统一的城市。 杨开忠教授认为“生态城市是一个经济发展、社会进步、生态保护三者高度和谐，技术与自然达到充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人的创造性、生产性并有利于人们生存的城市”。 生态城市是一种在城市生态环境综合平衡制约下的城市发展模式，涉及经济、社会、环境、制度的持续性。 生态城市不仅包含了塑造城市外在形象的内容，还包含了生态文明在公众中的普及和人与人、人与社会、人与自然关系的调整。 城市生态化可分解为经济的生态化、社会的生态化、环境的生态化和制度的生态化，城市生态化是实现生态城市的动态过程。
提高城市环境质量、实现城市可持续发展已经成为各国城市发展的共同目标。 对于中国的城市来说，生态化与园林化建设既是对以往忽视生态环境建设、破坏生存环境的一种补偿性、修复性的被动行动，又是基于对人类建设性破坏活动理性反省的一种前瞻性、预支性的主动行为。 正在快速城市化过程中的我国城市，没有任何理由再重蹈发达国家曾经的“先破坏后建设”的覆辙。
可以明显地看到，各级城市政府都已经开始自觉或不自觉地将城市的环境建设作为政府工作的主要内容，建设生态城市与花园城市的费用已经成为大多数城市政府城建投入中上升比例最快的一项财政支出，其中用于环境治理与污染控制投入所占的比例最大。 持久的努力终将会有丰厚的回报。 中国人将会以“天人合一”的环境观与“无为而治”的空间管治观等传统文化精华与现代西方先进城建手段相结合的理念建设一批令世界注目的中国式的生态花园城市。
三、知识化与现代化
知识经济是可持续发展的经济。 与以往的经济形态相比，知识经济的发展不是直接取决于资源的数量和规模，而是依赖知识或有效信息的积累与利用。在知识经济中，知识已不像传统的经济理论所认为的那样，是经济增长的“外生变量”，而是经济增长的内在的核心因素。 当知识成为主要经济要素后，经济的增长方式会发生根本的变化，知识经济成为一种可持续的经济发展模式。
知识经济时代城市空间结构形态将会出现网络化与虚拟化趋向。 美国社会学家丹尼尔·贝尔在其专著《后工业社会的来临》中，指出“后工业社会是围绕着知识组织起来的，其目的在于进行社会管理和指导创新与变革，从而产生新的社会关系和结构”。 知识经济是后工业社会的核心。 知识经济的特征决定了必然导致对以工业经济为基础的城市功能结构和布局的重大变革。 知识经济社会的一个显著特征是社会网络化，或称之为“网络化社会”。 网络的社会化影响塑造新的城市形态，网络化的城市将朝着多元化、多中心、多极化和无中心化发展。虚拟的和概念意义上的城市已经出现:如网络城市(Network City)、全球城市(Global Cities)等，预示着城市社会结构的变迁在发生着质的飞跃。 知识经济时代城市形态布局具有不同于工业经济城市的鲜明个性和特征，它是以知识经济的高科技产业、知识服务业为主要特征的城市。 可能将出现产业结构的升级与城市形态多极化混合的发展模式。 此外，“数字城市”与“学习型城市”的出现，也是城市知识化的典型特征。
城市现代化是城市化的一个重要方面，如果说由农业向非农产业的过度是城市化的初级阶段，那么城市现代化就是城市化的高级阶段。 传统观点认为，现代化的实质是工业化，是经济落后国家或地区在一定历史条件下实现工业化的过程。 但20世纪80年代以来，经济社会的发展与进步推动了发展观的演变，也促进了现代化内涵的演进。 我们现在所指的现代化是现代生产力导致世界经济加速发展和社会适应性变化的革命性过程;现代化是以现代工业、信息与技术革命为推动力，实现传统的农业社会向现代工业社会与信息社会的大转变，是工业主义渗透到经济、政治、文化、思想各个领域，并引起社会组织、社会结构和社会行为发生深刻变革的过程。 现代化既是社会经济、政治、文化相互促进、协调发展的历史过程，又是某一发展时段的结果。 在不同的发展阶段，现代化的内涵及实现程度应该有所不同。 在发达国家，它是指城市的信息化、高技术化，将城市发展与电脑应用、现代科技革命结合起来;在发展中国家，城市现代化主要是指完善的城市产业结构、高度分工和社会化的生产体系、发达的市场交换、完善的基础服务和城市居民生活质量提高等。 在这种现代化趋势下，第三产业逐步成为城市化的主要动力，城市公共事业和基础设施建设更为人们所重视，城市景观形态呈现多元化、彩色化。 这种现代化趋势在世界已形成一股强大的潮流，在我国也不乏经典范例。
四、市场化与效益化
城市发展的市场化，从大的背景来看，主要是改革开放后，我国从计划经济向市场经济转型，城市经济也逐步以市场为主要手段，政府从直接参与经济活动变为间接调控;企业从原来政府的附属物变为自主经营自负盈亏的主体，开始真正地按照市场规律活动;城市居民从企业职工终身制的案臼中脱离出来，作为生产要素的提供者，可以自觉按照市场规律自由流动。 在政府间接调控经济的背景下，城市产业作为城市经济的最重要支撑不再是“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，而是根据市场规律，发挥城市资源优势，进而把比较优势转化为经济优势，把农村的剩余劳动力通过发展工业部门不断予以转移。 政府从直接经营领域撤出后，投资的主体也趋向于分散化、多元化，国有资本、民间资本、外商投资共同构成了多元的投资主体，各种投资通过市场方式相互流通转化。 另外，经营城市的理念近几年在我国悄然兴起，城市的公共物品与公共资源也开始从非经营性资产逐步转化为可经营性资产，市场配置城市资源的范围不断扩大，程度不断提高。 如城市土地、基础设施、城市历史文化、城市投资环境等，都被列入城市经营的范围，虽然城市经营的主体依旧是政府，但运作手段却完全是市场化了。
城市发展效益化是指资源有效配置和资源集约利用，实现其利益最大化。对于中国这样一个人多地少的国家，在追求多元城市发展目标的过程中，城市政府将在土地开发与其他空间资源的经营中从粗放型开发向集约型开发转化;从关心量的扩大到关心质的提高;从注重政府政绩到注重城市经营的实效，城市基础设施的建设以及其他公共设施的建设都将在认真考虑投入与产出效益的前提下予以实施，为此注重提高城市开发建设的集约化与效益化水平与质量将是今后城市发展的主要特征。
长期以来，城市的粗放型发展以城市范围无限制的外延扩展以及空间的无序蔓延为主要特征。 20世纪80年代中期至90年代中期的十年间，我国城镇用地规模平均扩展了50.2%，一些城市已经超过200%。 根据国际上比较合理的城市用地增长率与人口增长率1.12∶1的比例，我国已经高达2.29∶1。 造成单位用地的平均产出远低于国际的平均水平。 因此，如何在城市经营过程中以最少的土地利用容纳最多的城市人口、提高城市资源的开发效益将是城市政府面临的一项艰巨的任务。 因此，一方面今后工作的重点将检讨城市各类开发区的政策，杜绝城市土地资源的浪费现象;另一方面城市的地下空间开发作为城市充足的后备空间资源将得到高度的重视。 可以预料，今后我国的城市尤其是大城市和特大城市包括土地在内的城市资源利用模式将发生重大的改变。
五、国际化与专业化
在世界经济一体化网络中，城市职能的国际化与专业化已经成为中国城市走向世界，主动纳入世界城市体系的前提。 因此，发掘自身的优势与潜力，认识自身的不足，找准自己的城市功能定位，积极参与世界城市分工，向国际化、专业化与专门化方向发展是今后我国城市发展的主流。
国际化是城市发展到一定阶段的必然要求，一个健康发展的城市必然是开放的，不但是对地区开放的，也是对国际开放的，因为市场经济是开放的经济，市场经济要求城市与区外、国外的最广泛联系，从而在更广的范围进行分工合作，以降低成本减少消耗。 世界上最著名的大都市无一不是一个国际化城市，纽约、东京、巴黎……无一不是在对外交往与联系中找到自己的定位与发展的方向。
这种国际化趋势在我国东部地区，甚至是中西部地区的大城市已经初步形成，特别是我国长三角城市群已经被认为是世界第六大城市带和新的世界制造业中心，每年大量外资进入长三角，这一地区已经明显地国际化了。
只有民族的，才是世界的。 我国一些中西部城市虽然经济发展水平较东部差，但或由于悠久的城市文明或由于旖旎的自然风光或由于独特的城市历史也步入国际化城市的行列，并由于这些城市无形资产的独占性，国际化程度会进一步加深。 21世纪中国城市的国际化进程加快，特别是中国加入世贸组织，将给中国的城市化带来一种全方位、系统化、整体性的机遇，同时也将是中国城市化进程全方位、系统化、整体性地与国际化进程相融合的过程。
专业化是指城市某些职能的强化。 上海重新明确自己的功能定位并积极推进向国际金融中心职能的转变，通过搬迁和撤并1500家工业企业的中心城区的重建，为打造国际化大都市进行大规模的空间演替。 广州将城市发展的方向扩展到珠江以南，并以建设高起点的中央商务区作为城市新的形象定位。 南京、大连、重庆、杭州、武汉等特大城市在各自的发展战略规划中都提出了明确的参与国际化城市分工的发展策略。 与此同时，各地城市政府都在修编的新的城市总体规划中重新明确各自的功能定位，编织起国际化大都市、区域性大城市或地区性中心城市的新的理想宏图。 建设具有国际意义的高新技术产业基地、现代制造业基地、重化工业基地，国际性的旅游观光城市、消费休闲城市以及时尚中心、文化中心、教育中心等成为各级城市参与国际化与专业化分工的新的目标定位。 毫无疑问，专业分工更为细致、专门化程度更高、比较优势更为明显的城市将在世界新的经济体系与城市体系的重组网络中最先采集到第一桶金。
六、个性化与人本化
——城市特色的个性化与地域化
保护与发掘城市的文脉与景观特色，弘扬地方文化，极力打造城市特色品牌成为城市政府在城市经营与城市竞争过程中最重要的手段，也是对过去城市特色模糊、城市发展模式雷同的理性反思。
中国几千年的文化底蕴与各类城市地域文化相结合成为发展特色城市的重要文化资源，一批具有鲜明地方文化特色与个性特色的城市将脱颖而出，水乡特色城市、滨海城市、高原城市、山海城市、沙漠城市等以地理风貌为特色的城市;服装之都、水晶之都、丝绸之都、玩具之都等以产业与资源为特色的城市;以及昆剧之乡、南音之乡、评剧之乡等以地方文化为特色的城市迅速为世界所了解，并为城市的发展带来可观的社会与经济效益，对于有着悠久历史的大多数中国城市来说，个性化的特征就是保留城市的历史痕迹，并将她上升为城市的灵魂。 因此，在城市的更新改造过程中，为恢复和保留城市的文脉而做出的各种努力都将得到应有的回报，而且也已经成为提高城市竞争力的重要手段。
——城市建设理念的人本化与人性化
坚持人性化与人本化的城市建设理念是我国古代劳动人民对世界城市建设史所做的重要贡献。 重新回归历史的优良传统，尊重人的生理与心理欲求，坚持“以人为本”的建设思想将成为今后城市建设中压倒一切的首要目标。
人性化与人本化的规划建设强调，无论大中小城市均应具有适宜居住的空间环境与尺度，处处体现人文关怀与呵护的匠心设计。 城市空间作为一种提供交流活动的场所空间，只有当特定的线索对应了人的行为规范时，设计才具有意义。 后现代主义的城市环境设计与建设在发达国家城市中所受到的冷遇表明，强调大尺度的城市景观远不如创造宜人的有情趣的城市环境空间更受百姓的欢迎。
反思一段时期以来各地盲目地建大广场、大草坪等贪大求洋的所谓“政府形象工程”的现象，城市政府正在调整城市建设的指导思想并重新将人文关怀作为城市建设与城市改造的原则。 因此，各类城市开始将步行街、步行区等作为倾心打造的一个亮点，适合市民休闲的小公园及街坊绿地的建设也开始成为规划师与城市建设决策者关注的内容。 与此同时，注重以居住社区为单元的市民社会的物质与精神建设，建设具有亲和力的居住社区，建立新颖健康的社区生活等也将成为城市政府今后日益重要的工作。
七、集中化与分散化
集中化与分散化是一个相对应的概念，我们这里概括的是城市空间扩展集中化与分散化的有机结合这一趋势。 城市化与逆城市化是世界城市发展过程中的两种趋势，反映在城市空间结构与形态上是城市空间的集中化与分散化两种相互作用、相互交织的过程，在高速城市化的过程中，城市空间的演化将随之加快，一方面集中程度越来越高，另一方面，分散的要求也越来越强烈，两种力量在不同时空内表现出不同的强弱对比，因此城市空间集中发展还是分散发展历来成为城市空间发展中两种思想、两种主义争论的焦点。 我国城市化达到一定水平后将不可避免地出现逆城市化的空间分散现象，同时城市中心区的集中程度将加剧，这对我国选择合理的城市空间扩展模式提出了严峻的挑战。
是否必须重复西方国家城市化与逆城市化过程中城市空间演化集中与分散二元发展的经历，根据我国的国情以及总结其他国家的经验，尽力避免城市空间扩展过度集中与过度分散同时并存的空间管治措施正在成为新一轮城市规划的强制性内容。 因此，解决集中与分散二元发展的矛盾将使中国的城市政府在今后更加理智地对待城市空间发展的规律，并自觉地利用这一规律合理地确定城市空间的有序涨落，使城市空间扩展的集中化与分散化有机结合。
八、公平化与公开化
公平化与公开化是指城市资源分配方面的公平、公正、公开。 公平化是可持续发展概念的核心内容之一。 公平地占有城市资源特别是土地资源不仅体现为时间和空间上的公平，而且也体现为代际公平和代内不同人群之间的公平。
在计划经济时代，建立在以结果公平为特征的平均主义基础上的所谓“公正”以牺牲效率为代价;市场经济强调效率优先的作用机制又使公平与效率的天平失衡。 在城市的快速发展过程中，如何处理好公平与效率的关系，并在未来的城市规划与建设中，真正体现出社会公平与公正的规划建设理念将成为保障城市社会稳定发展的大事。 作为城市演化发展的一种趋势，社会空间的分异将不可避免，城市核心区与周围边缘区、城市开发与城市保护、富裕阶层与社会普通阶层以及社会弱势群体之间等为分配城市土地、环境以及其他资源的矛盾将日益凸现，因此，城市政府将通过提高资源分配的透明度，采取公众展示、参与，以及市场调节与政府管治相结合等一切公开化的手段来杜绝一切暗箱操作及由此而产生的腐败行为，不遗余力地保持城市的稳定发展。
总之，这几大趋势在城市发展过程中相互交织、相互影响，构成了现代城市发展的主旋律。