第三节 市级公共服务设施规划

城市社会公共服务设施的规划分为市级公共服务设施和居住区公共服务设施两部分。 前者的规划通常与城市规模、社会经济发展水平有着密切的关系，规划将以实例来做说明，后者将在下节阐述。 市级公共服务设施是为城市全体市民乃至周边城镇居民提供社会服务的场所，包括了居住区及居住区以上的行政、经济、文化、教育以及科研设计等机构和设施，不包括居住区公共服务设施。

一、市级公共服务设施的分类

市级公共服务设施按服务功能的不同可以分为行政办公、商业金融业、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、文物古迹和其他公共设施八个大项(表6-3)。

二、市级公共服务设施的规划指标

市级公共服务设施的规划用地指标可以参照公共设施用地(用地类别代号C)，一般来说，该项占城市建设用地的比例约为10%～20%;城市作为区域中心的地位越突出，第三产业越发达，则公共设施用地的比重也越高，门类也越齐全，公共设施的规模也越大。

由表6-4、表6-5和表6-6不难看出，城市等级越高、人口越多，则公共设施用地的总量越大，如2003年北京中心城的公共设施用地为11752公顷，其用地规模相当于一个百万人口的城市，大于2005年海口的城市总建设用地9143公顷。 同时，公共设施用地占城市总建设用地的比重大小与城市性质有关，如丽江、海口均为全国较为典型的旅游城市，其公共设施用地的比重、人均用地的规模要高于国内其他城市，同时与旅游业直接相关的商业金融业用地占公共设施用地的比重分别高达64.86%(2003年)和43.01%(2005年)，而北京中心城仅为27.92%(2003年)。 北京市是全国高等院校的积聚地区，威海市也在努力打造成为区域性的教育科研中心，两者的教育科研用地占公共设施用地的比重均较高，分别为29.98%、36.28%。

三、主要市级公共设施规划要点与实例

近年来，政府在社会公共服务领域的投资不断增加，并主要集中于医疗卫生、文化体育、教育科研方面，这些设施与人们的基本生活息息相关，是公益性社会事业的主要组成部分。 如2006年，北京市政府在社会公共服务领域投资比2005年增长23.4%，达32.7亿元，其中，卫生占36%、教育占29%、公检司法占21%、文化占9%、民政占2%、体育占1%。

(一)文化设施

1.规划建设要点

首先，公益性的文化设施建设应得到进一步的完善和加强，主要设施由图书馆、博物馆、文化馆组成。 该项的规划建设不仅是提高人们文化生活质量的物质保障，也是促进社会精神文明建设的需要。 其次，全市性的文化设施应有良好的外部环境作为支撑和保障，以提高设施的利用率和树立良好的城市形象。 大型设施的入口处应与公共交通站点有较好的结合，文化设施周边应有一定规模的集散和休憩空间，如文化广场、绿地、停车场等，位于上海人民广场的上海市博物馆和重庆人民广场的三峡博物馆均是较好的实例。 再次，缩小城市中心区和外围地区之间的差距，保证社区及街道(乡镇)文化设施的配套建设，积极鼓励和吸引社会资金投资建设基层文化设施。

2.实例之一:重庆

根据重庆市文化设施的总体规划，将构建由市级、组团级和社区级组成的三级文化设施网络。 市级文化设施主要布置于城市中心(CBD)和沙坪坝、观音桥—新牌坊、杨家坪、南坪、西永、茶园6个城市副中心范围内，近期(2005～2010年)重点建设了一批标志性项目(表6-7)。 重庆都市区的文化设施包括11个公共图书馆(市级2个、区级9个)、9个群众文化馆(市级1个、区级8个)、博物馆7个、剧场8个和电影院若干个。

3.实例之二:我国部分城市文化设施(表6-8)

(二)体育设施

1.规划建设要点

首先，合理规划和布局大型体育设施，且应与城市总体规划相配套，促进现代化体育事业的发展。 大型体育设施是举办国际性、全国性或地区性赛事的必要条件，是发展高水平体育竞技、现代化体育产业的硬件设施，但其占地规模大、投资大、运营成本高，规划布局的不合理将导致赛后设施的闲置或使用率低下。其次，增加街道、社区以及各居住小区的群众体育健身设施，配合城市的全民健身设施配建计划，促进全民健身服务体系的构建。 如北京市规划每2500个市民拥有一处全民健身设施;《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》中规定，居住区人均体育设施用地0.25～0.3平方米，居住小区人均0.05～0.1平方米。 再次，按国家或地方相关标准配建学校内的体育教学用地，有条件的设施可以向社会开放，实现资源共享。 如教育部办公厅于2004年印发了《普通高等学校体育场馆设施配备目录》，其中规定在校学生数为10000人及以下规模的普通高等学校应基本配备的生均室外场地面积为4.7平方米，室内场地为0.3平方米。

2.实例之一:昆明

至2005年，昆明市主城区体育设施用地规模为376.5公顷，占城市总建设用地的1.51%，人均1.38平方米。 与国内城市相比，昆明主城区体育设施水平相对较高，略高于国家人均0.72～1.1平方米要求(表6-9)。

从体育设施的分布状况来看，昆明市的现状是大型体育设施分布不均衡，南市区和东市区缺乏;从设施构成层次来看，无甲级体育场(观众席2.5万人以上)，无甲级体育馆(观众席6000座以上)，缺少大型赛事无法举办，小型的开放式社区级公共体育场，整体设施层次、设施结构和设施布局存在较多问题。

3.实例之二:我国部分城市体育设施(表6-10)

(三)医疗卫生设施

1.规划建设要点

首先，调整空间布局，引导中心城区医疗资源向外围扩展和转移，提高中心区周边及新区的医疗水平。 我国目前大多数城市的医疗卫生设施总量不足、布局不合理，通常在城市中心区医院密集，门诊量大，导致交通拥挤、停车困难、就医环境差、医院发展空间受限等问题。 因此通过土地置换、资源重组等方式加强中心区周边及新区医疗设施的建设，对于改善就医环境、疏解城市中心区压力都具有积极的作用。 其次，积极规划新建社区卫生服务中心(站)，促进现有医疗模式的调整。 我国综合医院目前的三级医疗服务模式正在转变为两级服务，即由三级医院、二级医院、一级医院转变为以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系，使“小病治疗在社区、大病诊治到医院”。 再次，规划建设疾病控制预防中心、妇幼保健院、老年康复中心、体检中心等，以满足人们在预防、保健、康复和健康咨询等方面的需求，适应未来多层面的发展趋势。

2.实例之一:昆明

至2005年，昆明市主城区医疗卫生设施用地规模为401.22公顷，占城市总建设用地的1.6%，人均1.48平方米(表6-11)。 与国内城市相比，昆明市医疗卫生设施水平相对较高。 但昆明作为云南的核心城市，大量的医疗设施要服务于全省的医疗需求，从服务的实际人群构成情况而言，昆明的医疗卫生设施用地相对不足。 从现状大型医院的布局来看，昆明市大型综合医院主要分布在一环以内和周边地区，二环以外广大地区大量缺乏大型综合医院，整体布局呈现“内多外缺”的状况。

3.实例之二:重庆

至2003年底，重庆都市区现有各类医疗卫生机构304个，其中，县及县以上医院9个，疾病预防控制机构10个，妇幼保健机构6个，医学科学研究机构6个，高等医学教育机构3个，中等医学教育机构5个，其他卫生事业机构19个。

重庆市根据卫生设施的总体规划，在综合性医院和专科医院方面，将保留和依托现有三级综合性医院，扩建2～3所特大型综合医院和一所三级特等综合医院;每个行政区设立一个人口和计划生育生殖保健服务中心;每个组团应有区级以上(含区级)综合性医院、中医院和妇幼保健院(所)，其中应包含按三级医院标准配置的大型中医医院、中西医结合医院和中医专科医院各一所。 在社区卫生服务方面，每3万～5万人口设立一个社区卫生服务中心，在都市区建成规范的社区卫生服务中心60个以上，服务人口350万，各种门诊部、诊所、护理站等小型医疗机构之间的行程距离不宜小于200米，大中型医疗机构周围行程距离500米以内不宜设置其他医疗机构;在其他医疗卫生设施方面，每区建立一个区级疾病预防控制中心，建设一所卫生高等职业学校，建设好5～6个国家级重点学科、24个市级医学重点学科和13个医学重点实验室。