第二节 公共服务设施建设对城市的影响

一、基于北京2008年奥运会的大型公共服务设施

(一)建设概况

北京奥林匹克公园地处城市中轴线北端，面积1135公顷，包括680公顷的森林公园、405公顷的奥运中心区。 奥林匹克公园依托亚运会场馆和各项配套设施，交通便捷，人口集中，市政基础条件较好，商业、文化等配套服务设施齐备。奥林匹克公园的规划着眼于城市的长远发展和市民物质文化生活的需要，使之成为一个集体育竞赛、会议展览、文化娱乐和休闲购物于一体，空间开敞、绿地环绕、环境优美，能够提供多功能服务的市民公共活动中心。

主体建设内容包括奥运会比赛计划使用场馆37个，其中，北京地区32个，京外地区5个。 在北京的32个比赛场馆中，新建19个(含6个临时赛场)，改扩建13个。 此外，还要改造59个训练场馆及配套建设残奥会专用设施，京外地区的5个场馆项目中，青岛国际帆船中心、天津体育场、秦皇岛体育场为新建项目;沈阳五里河体育场、上海体育场为改造项目。 配套的城市建设内容包括生态环境建设、城市基础设施建设、社会环境建设和多项战略保障措施。

(二)对城市的影响

北京奥运比赛场馆属于城市公共文化体育设施，其本身及相关设施建设是一个浩大的系统工程，但对北京市以及所处的周边地区的发展都有着积极的推动作用。

其一，对北京城市布局和城市格局的影响。 随着奥林匹克公园以及奥运会主场馆的建设，北京将在市区北部、城市中轴线北端形成一个全新的城市功能区，它将由原来的城市边缘区域逐步融入城市中心区，获得一个跨越式发展的机会。

其二，对城市经济和城市形象的影响。 奥运比赛场馆及相关设施的建设属于全社会固定资产投资，对赛前几年北京地区GDP的增长起到了推动作用(图6-1);同时，2008年奥运会的举办，对正处于经济结构调整关键时期的北京第三产业无疑提供了一个加快发展的契机。 北京第三产业增加值占地区生产总值比重已从2000年的64.8%提升到2008年的72.1%，其中，现代服务业约占地区生产总值的一半，这将有利于城市综合竞争力的提升。 同时，根据《北京市2008年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示，全年接待入境旅游者379万人次，国内旅游者1.4亿人次。 在国内和国际的高度关注下，北京的城市地位和影响力将大幅提升，北京将进一步树立国际性大都市的良好城市形象。

其三，对城市周边地区的影响。 根据《北京奥运行动规划》，2002～2008年，城市基础建设投入1800亿元人民币，900亿元用于修建地铁、轻轨、高速公路、机场等，打造四通八达的快速交通网;450亿元用于环境治理;300亿元用于信息化建设，奠定“数字北京”的基础;其余150亿元将用于水、电、气、热等生活设施的建设和改造。 至2008年，实际用于建设场馆投资约为130亿元，用于城市的基础设施、能源交通、水资源和城市环境建设的投资约为2800亿元。 这些资金的投入对北京以及整个京津冀地区未来的发展都起到了强有力的支撑作用。

二、基于上海世界博览会的大型公共服务设施

世界博览会是由一个国家的政府主办，有多个国家或国际组织参加，以展现人类在社会、经济、文化和科技领域取得成就的国际性大型展示会。 其特点是举办时间长、展出规模大、参展国家多、影响深远。

(一)建设概况

上海世博会场地位于南浦大桥和卢浦大桥之间，沿着上海城区黄浦江两岸进行布局。 世博园区规划用地范围为5.28平方千米，其中，浦东部分为3.93平方千米，浦西部分为1.35平方千米。 围栏区域(收取门票)范围约为3.28平方千米。 上海世博会是历史上首届以“城市”为主题的综合类世博会，目标是吸引200个国家和国际组织以及7000万人次的参观者。

世博会主要建设包括A、B、C、D、E五个功能区:A、B、C片区位于浦东，D、E片区位于浦西。 A片区集中布置中国馆和除东南亚外的亚洲国家馆;B片区包括主题馆、大洋洲国家馆、国际组织馆和公共活动中心以及演艺中心等建筑;C片区规划布置欧洲、美洲、非洲国家馆和国际组织馆，并在入口处布置一处约10公顷的大型公共游乐场;D片区拟保留中国现代民族工业的发源地江南造船厂大量历史建筑群的特色，改造设置为企业馆，在其东侧利用原址内保留的船坞和船台，规划室外公共展示和文化交流场所;E片区新建独立企业馆，设立最佳城市实践区，充分体现和展示本届世博会的主题。

(二)对城市的影响

上海世博会将带来的主要效应首先是对城市中心区的改造升级产生直接的推动作用。 世博会址位于今后城市重点改造和发展地区的中心，原有污染严重的企业将被旅游、文化、会展等新兴产业设施所取代，原有危棚区将被配套设施完善的新型社区所取代。 世博会的建设不仅将使会址的面貌大为改观，同时提升了周边地块的潜在价值，会址周边房价的一路看涨即是最好的印证。 其次是促进城市功能的拓展，推动城市产业结构调整。 举办世博会最直接的效应是促进国际经济贸易和旅游业的快速发展，同时，交通运输、传媒设计、通讯电信、金融咨询等相关服务型产业将会出现快速的势头，有利于实现国际经济、金融、贸易、航运中心的城市规划目标［2001年5月国务院正式批复并原则同意《上海市城市总体规划》(1999～2020年)，明确提出要把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一］。 再次是推动城市基础设施服务水平的全面提升，强化枢纽型、功能性设施的建设。 “三港两路”骨干工程相继建成，为扩大对外交往和经济的辐射奠定了基础;以“申”字形高架道路、“半环加十字”的轨道交通、“三横三纵”地面主干道路为骨架的中心城立体综合交通体系基本形成，以莘奉金、沪青平、外环线为先行的郊区高速公路网络初步构成，沪宁、沪杭、同三国道等高速公路相继建成，为上海城乡一体化的全面发展提供了有力支撑。 世博会不仅将推动城市能级提升和布局调整，持续改善城市生态环境质量，还将对城市经济有较大的贡献率，增加城市就业机会，塑造新时期上海跨越式发展的新形象。

作为环渤海经济圈中心的北京和长江经济带龙头的上海，相继承办奥运会和世博会，不仅极大地提升了城市综合竞争力，扩大其作为世界城市的影响力，还将推动京津冀区域、长江三角洲一体化的进程，提高发展中国家在国际经济活动中的参与度。