两院两部在 《关于在全国试行社区矫正工作的意见》中明确全面试行社区矫正工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实宽严相济的刑事政策，按照 “首要标准”的要求，进一步加强对社区矫正人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪；进一步加强社区矫正工作机构和队伍建设，不断完善社区矫正管理体制和工作机制；进一步加强社区矫正工作的制度化、规范化建设，积极推进社区矫正立法进程，探索建立中国特色非监禁刑罚执行制度，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。