中国美丽乡村建设发展现状及前景
摘要：实施乡村振兴战略，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。提出现代生态文明和美丽乡村的概念，总结中国美丽乡村建设的现状及存在问题，并针对具体问题提出相应的对策建议及未来发展方向。最后，进一步探索美丽乡村建设的新路径及前景，丰富美丽乡村和生态文明理论，推动美丽乡村建设更加生态化、和谐化和全面化。
关键词：乡村振兴，美丽乡村，生态文明，职业农民，绿色发展
引言
党的十九大和2018年中央一号文件都提出要实施乡村振兴战略，并明确要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明是指人类在改造客观物质世界时，遵循社会发展中自然和经济发展规律，积极改善人与自然、人与人、人与社会的关系，达到和谐共生、良性循环、全面发展的状态，为实现可持续发展增添动力。美丽乡村是建设美丽中国的重要组成部分，是指建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义农村新形式。在其发展过程中，如何运用现代生态文明理念，加强美丽乡村建设已成为重中之重。
目前，已有学者从不同角度对美丽乡村建设进行了多方面探讨和研究。朱信凯探讨了在马克思主义基本原理与中国农业和农村发展理论实践经验的基础上，合理优化配置资源，推进城乡一体化发展，强调绿色发展理念，从而建立美丽乡村。杜强强调建设美丽乡村要以人为本，以农村公共基础设施建设和农村环境综合整治为突破重点，稳步推进我国美丽乡村建设。于法稳提出建设美丽乡村是一个生态工程，从生产、生活、生态三方面寻找建设美丽乡村的问题，并提出建议。韩喜平提出建设美丽乡村应该坚持系统性思维和顶层设计理念，把美丽乡村建设纳入农村社会建设的整体框架中，走内生型美丽乡村建设路径。
当前，美丽乡村发展已到关键时期，需要利用好生态文明体系来推动美丽乡村建设。但已有文献大多仅关注到生态文明和美丽乡村建设问题，对如何使生态文明更好地融入美丽乡村之中尚需进一步深入研究。因此，本研究以现代生态文明为背景，探讨美丽乡村建设中存在的问题并提出对策，以促进其健康发展，为解决我国美丽乡村建设提供思路和参考。
一、中国美丽乡村建设发展现状
（一）居民文化程度不高，生态环境保护能力有待加强
总体而言，在我国农村生产生活中，农村居民家庭劳动力文化程度较低，整体素质水平参差不齐。据《中国农村统计年鉴—2017》数据，1990—2012年我国农村居民家庭劳动力文化状况，平均每百个劳动力中，初中文化程度占比较大，高中及以上文化程度占比较小(表1)。以2012年为例，前者为53.03%，后者(即高中、中专、大专及以上三者之和)仅为15.6%。由此可以看出，较低的文化程度使得农村居民家庭劳动力的生态意识认知水平相对缺乏，在从事生产生活中，尚未形成生态保护意识，认识不到环境保护的重要性，忽视了资源利用需要人们合理保护的配合作用。在日常生活中，农村居民家庭劳动力缺乏生态环境保护的主观能动性，加上传统生活习惯短期难以更改，使得生态环境污染日渐加深。一方面，随着农民生活水平的不断提高，农村生活垃圾日益增多。2016年我国农村每天人均产生生活垃圾0.8kg，全年产生生活垃圾约1.8亿t。另一方面，在农业生产中，受较低教育水平的限制，农民使用农药、农膜等生产资料总量位居世界第一，但利用率却比发达国家低15%～20%。其中，农用塑料薄膜覆盖面积大、消耗量多，2016年使用量超过260万t，占世界消耗总量的60%以上，导致环境污染，严重破坏了生态环境。
表1 1990—2012年农村居民家庭平均每百个劳动力文化状况 单位：%
指标 1990 1995 2000 2011 2012
不识字或识字很少 20.73 13.47 8.09 5.47 5.30
小学水平 38.86 36.62 32.22 26.51 26.07
初中程度 32.84 40.10 48.07 52.97 53.03
高中程度 6.96 8.61 9.31 9.86 10.01
中专程度 0.51 0.96 1.83 2.54 2.66
大专及以上 0.10 0.24 0.48 2.65 2.93
数据来源：《中国农村统计年鉴—2017》
（二）农业财政资金使用不平衡，生态治理效果有待优化
为保证美丽乡村有充足的建设资金，国家不断加强农业财政资金投入。然而在美丽乡村建设过程中，农业财政资金使用不平衡现象相对严重。一方面，“重硬件轻软件”引起财政资金使用范围不平衡。如，一些基层政府过多重视住房扩建和硬件建设等，但与之相配套的基层公共服务建设投入却相对较少，忽略了农村基本公共服务等软件方面的提升。另一方面，“重前期轻后期”引起财政资金使用时期不平衡。如，一些基层政府由于缺乏较好的顶层设计和资金使用规划，导致资金在时间分配上不合理，在美丽乡村建设后期需要大量资金进行维护与修整时，因资金短缺影响生态治理效果。
（三）土壤资源过度利用较为严重，生态农业产业发展有待推进
土壤是生产基础，适量的化肥是提高土壤质量、发展农业的保障。目前，我国农村土壤资源过度使用较为严重，不合理的耕作方式导致土壤资源遭到破坏，农业产业发展遇到瓶颈。1952—2016年，我国农村化肥施用量直线上升，2016年增至5984.1万t(图1)。在耕地面积固定不变的前提下，化肥施用量逐年递增，必然面临过度使用化肥的状况，进而导致土壤资源遭到破坏，不利于生态农业产业发展，更不利于提高生态农业质量。在生产过程中，农民为了增产增收，只注重短期经济效益的提升，对化肥、农药等物资的使用较多，没有合理利用土壤资源，不利于提高农业质量水平。此外，农户未能解决好土壤肥力下降、肥料利用率低等问题，农业仍按照原有的生产方式进行生产，不利于现代化生态农业的形成和发展。
图1 1952—2016年中国农村化肥施用情况
数据来源：《中国农村统计年鉴—2017》
（四）民主管理参与度较低，生态和谐发展有待改善
全面建成小康社会，重点难点在农民，最艰巨最繁重的任务在农村，因此，农村问题成为建设美丽乡村的重中之重。当前，乡村治理体系水平较低，缺乏与农民的有效沟通，导致农民参与度相对较低，因此，农民也很少关注生态和谐发展与民主管理之间的内在联系。党的十九大报告提出，为推进基层协商、完成乡村治理体系建设，需加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；巩固基层政权，完善基层民主制度，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。由此可知，乡村治理体系还有待进一步完善，基层民主尚未得到满足。但由于村集体未能进行充分的政策宣传，导致农民对政策的了解度不深，在开展民主管理工作时，农民参与的积极性和主动性不高，不利于政策的实施。此外，村集体为农民提供参与民主政治的渠道相对较少，未能让农民充分参与到民主政治中，增加了农业政策在具体实施过程中的难度，阻碍人与生态和谐发展。
二、中国美丽乡村发展方向
（一）培养高素质职业农民，使生态观念深入人心
在美丽乡村建设中，农民是建设的主体力量，加强和培养农民科技文化知识和素质水平变得尤为重要。首先，国家要加强对农民生态意识的培养。优先发展教育事业，高度重视农村义务教育的发展水平，建立培训班，使农民学习生态文化知识，从根本上改变人们的思想认知，形成科学环保的绿色生活理念。其次，国家要增加宣传教育。通过印发手册、板报、自媒体等多种途径，让农民进行线上线下自主学习，了解绿色生活方式，加强榜样学习作用，用具体的事例更好地理解生态生活方式。最后，增强农民的责任意识。改变农民生活习惯，用具体的村规民约去引导广大人民群众，最终使得生态观念深入人心，合力建设社会主义的美丽乡村。
（二）合理使用农业财政资金，提高生态治理效果
改善和提高农业资金利用率，是治理生态文明的有效途径之一。在美丽乡村建设中，农业财政资金要多关注“软件”方面的建设。各地政府应积极按照我国财政部、原农业部发布的《农业生产发展资金管理办法》，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，提升农业财政资金对软硬件设施建设的作用。应加强软件设施包括公共服务、文化环境等的建设，深入推进美丽乡村生态治理方案，提高生态治理能力和水平。此外，应按照美丽乡村指南的规定，合理进行村庄建设和规划，因地制宜地切实做好资金使用规划，解决好资金使用不平衡问题。建立事前规划、事中调整、事后监督机制，平衡农业财政资金分配，加大资金使用效率，提高生态治理效果。
（三）加强土壤资源合理利用，改善生态农业质量水平
土地要素是发展农业的关键，土壤是其重要组成部分。在农业生产中，应加强对土壤资源的合理利用，提高对其保护力度，改善农业生产的质量水平。首先，应改变农户单一增产方式，减少化肥施用量。从源头入手，加强对土壤、选种、除虫、增产及后期加工等一系列问题的处理，改变农业生产物质条件，运用多种方式降低化肥施用量，提高农业生产水平。其次，在发展农业过程中，应注重运用合理的耕作方法，不仅要对土地实行休养生息政策，让土壤自然恢复地力，而且要增加现代技术的应用，用物理和科学的方法改善土壤质量与发展环境，加强土壤抵抗风险的能力，进而提高农业产业质量，改善农业质量水平。此外，还应发展原生态种养殖方法，促进有机农业生产，提高农业生产质量，满足更高消费群体的需要。
（四）完善乡村治理体系建设，促进生态和谐发展
党的十九大报告提出要增强乡村治理体系建设，确保基层民主政治健康发展。培育和建立良好的乡村管理体系，是发挥村集体引领作用、促进美丽乡村建设生态和谐发展的关键。应逐步建立健全乡村治理体系，提升村集体基层工作的制度化和法制化建设，并加强对美丽乡村建设中生态发展理念的认识理解，因地制宜出台政策，稳步推进美丽乡村建设。与此同时，村集体应加强对政策的宣传力度，增加农民对政策的了解度，完善基层民主政治，充分保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，调动农民的积极性与主动性。更为重要的是，村集体应拓宽农民参与民主政治的渠道，鼓励更多的人参与到民主管理的建设中，广泛收集农民意愿，从而减少政策在实施过程中的阻力，逐步走向生态和谐发展之路。
三、美丽乡村建设前景展望
乡村振兴战略是新时代农业农村改革的重点和方向，是生态、经济和社会的振兴。随着时代的进步以及改革的深入推进，“三农”发展水平逐步提高，生产生活条件更加便利，社会化生态服务不断增多。在经济发展水平限制下，生态文明遵循自然和经济的发展规律，以更高的标准完成生态环境中各个指标要素的建设，达到可持续发展的基本要求，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、全面发展，进而打造山青水秀、绿色宜居的优美环境。
美丽乡村建设不仅要关注村容村貌和环境卫生等问题，也需对农民的素质教育、资金的使用效果、土地的利用状况、管理的民主程度进行整治。一方面，加强农民对生态环境的保护力度，保证生态治理专项资金的使用，充分发挥民主对生态和谐发展的积极作用，进而实现生态农业的初步建设。另一方面，坚持绿色循环发展方向，努力提高农业产业的质量要求、农村的绿化水平、农民的绿色财富，走一条资源节约型、环境友好型的农业农村现代化道路。为满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求，需不断建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，缩小城乡差距，促进农村一二三产业融合发展，逐步实现现代化，完成全面建成小康社会的奋斗目标。未来，美丽乡村建设的范围将不断扩大，改革力度将不断增强，美丽乡村建设将更加生态化、和谐化和全面化。
作者：郑金龙 许萍 孟蕊 赵海燕 来源：《农业展望》 2018年第6期