三、成渝两地军政府的合并

大汉四川军政府成立后，四川出现了成都、重庆两个政府并存的局面。从表面上看，四川光复，清王朝在四川的统治终结，革命任务已然完成，成都、重庆两个政府并存的局面似已无必要。当时四川所面临的形势也要求结束分裂的局面，尽快组建统一的新政府。

首先，中华民国南京临时政府已经成立，成渝两地军政府都以南京为依归，已无分立的必要。

其次，由于各州各地独立并非统一行动而成，各州县新政府虽名义上或归属于成都，或归属于重庆，但实际上政令并不统一，有些地方基本上处于无政府状态，社会秩序混乱，亟待恢复。如张培爵所描述：“重庆独立之交，成都反正之后，全省蠢动，几陷于无政府之状态：陇无耕夫，市有暴客。兵尽为将，匪流为兵。强黠者窃县以自封，宵小者据乡而思逞。公款则罗掘一空，私产亦诛求无厌。一县而有多数都督之称，一乡而有多数总统之号。”这样的局面如不尽快得到控制，重庆和成都两个政权都面临垮台的危险。

再次，南北会谈还未完成，四川和北临的陕西还处在敌对状态，虽成都、重庆两地政府均在策划北伐，但后方不稳，致使北伐筹备缓慢。

此外，蜀军政府邀请滇军入川后，有些部队趁机占领地盘，甚至杀害同志军将领和士兵，并有进取成都的意图，也让两地军政府大为紧张。社会各界要求谈判合并的呼声也越来越高。

1911年12月11日，由同盟会倡议，成都各大团体发起的成渝合并期成会成立，开始倡议统一。同月14日，王人文、胡景伊也在重庆致电尹昌衡、罗纶，提议成渝两地军政府共派代表协商统一事宜。旅居省外的四川人也成立了一个名为“四川共和协会”的组织，上书蜀军政府，认为“中国数年以前，本有所谓立宪、革命各党名目，然究其实，皆以救国为前提，不过方法殊而。且其所为党者，实对清廷专制也。今已改共和政体，则前此所谓各党，俱不适用，已可援此以强为分别之理”，因此提议“速谋全省之统一”。

成渝两地的军政府从力量上看，虽势均力敌，但都从传统认识出发，以成都为四川政治中心，这就消除了统一最大的障碍。

1912年1月28日，成都四川军政府致电重庆蜀军政府，提出合并设想六条：以成都为四川政治中枢；重庆应设重镇，置镇抚使一人，领兵一镇；以成都正都督为四川正都督，重庆正都督为四川副都督；两地副都督，拟任重庆镇抚使或枢密院长或军事参议院长；各部长次官，合两地人才组织之；两军政府所派安抚，宣慰使应彼此速将合并之事知会，使互相联合，各以接到地为职务终了地。重庆蜀军政府原则同意六条意见，只提了五条意见，在细节上作了补充和修正：大汉四川军政府为中华民国蜀军政府，官印需相应改正；重庆不足一镇之兵额与枪械，由成都补足到一镇之数；蜀军政府与鄂、滇各省所订合同继续有效；提议西藏为全国之西藏。

经双方全权代表张治祥（张治祥为蜀军政府赴蓉代表，反被成都方面委任为正式谈判代表）、朱之洪会商，最终在重庆议定合同各项条款。除上述内容外，又对北伐事宜做了规定：重庆副都督曾被推为北伐总司令官，现予认可；成渝共出新军两镇，先筹划四个月军饷，以后随时补充；弹药始终竭力补充。

1912年2月2日，双方军政府盖印生效，并向南京临时政府报告。3月11日，尹昌衡、张培爵就任四川正副都督职，罗纶任军事参议院议长，夏之时任重庆镇抚府总长。此外，四川军政府还设有军事巡警总监，由杨维担任。总政务处总理董修武，谢持副之。总政务处下设政务、财务、教育、司法、实业、交通、盐务、外交、参谋、军务各部。

由于南北和谈成功，袁世凯窃取了中华民国临时大总统职位，四川的北伐计划自然取消。但四川并未因此太平，不过一年多的时间，四川政局再次发生巨变，胡景伊取代尹昌衡成为四川都督。

胡景伊，四川巴县人，1901年赴日本留学，1903年回国，任四川陆军武备学堂监学兼教习。在此期间，胡景伊和在武备学堂就读的尹昌衡结识。1907年，胡景伊赴云南任新军督练处参议官兼陆军小学堂总办、云南讲武堂总办。1909年，胡景伊追随由云南布政使升任广西巡抚的沈秉到广西，任新军协统。四川保路运动爆发后，胡景伊回到四川，任重庆蜀军政府顾问。又因和尹昌衡的历史交往，胡景伊来到成都，得到尹的重任。1912年2月27日，尹昌衡任命胡景伊为全川陆军军团长，使胡获得军中要职。四川都督府成立后，由蜀军政府副都督改任重庆镇抚府总长的夏之时以国家统一，自己年纪尚轻，希望出国留学为由，提出辞去重庆镇抚府总长职务，得到尹昌衡、张培爵批准，并以胡景伊接替。因重庆是同盟会控制的重镇，故对于这个任命，重庆方面表示不满，经张培爵力劝，才平息了局面。由此胡景伊的地位进一步得到加强。

1912年4月，西藏发生叛乱，叛军进犯川境。叛军一路进军至打箭炉，气势凶猛。袁世凯命令尹昌衡亲自出征，并委以征藏军总司令名义。尹昌衡欣然接受，并致电袁世凯，委托张培爵掌管民政，胡景伊掌管军政，代理川督。7月10日。尹昌衡率军出发，袁世凯任命胡景伊为护理川督，张培爵为民政长。1913年6月，袁世凯又任命胡景伊为四川都督，尹昌衡改任川边经略使。尽管袁世凯的任命遭到了四川各界的反对，但最终无济于事。7月15日，胡景伊就任四川都督，从此四川处于袁世凯的控制之下。