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进入21世纪以来，随着全球经济一体化与人才多元化发展，我国产业结构不断调整、升级，高等教育逐渐迈入大众化发展阶段，大学生数量逐年增多，传统的教育培养理念与现有的就业指导模式已难以满足庞大的大学生就业需求。在我国经济建设迎来知识经济新时代的发展新机遇的同时，大学生就业问题也正面临着前所未有的严峻挑战。在此背景下，创业教育逐渐走入大众视野，引起社会各界的广泛关注，其缓解大学生就业压力、优化资源配置、推动高新技术产业发展的重要地位与核心价值进一步显现。党的十八大精神就曾强调，为改善全国就业形势、推动高质量就业，应积极“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作”。创业教育作为当前教学理念的改革与升级，以提高学生创新创业意识、培养创新型高素质人才为己任，主动适应我国经济形势的变化与社会发展的潮流，引导学生从被动性就业向主动性创业转变，实现人才供给与需求的有效接轨。

在时代发展的长河中，高校一直都是新事物发展与变革的先驱者和推动者，拥有强大的人才资源优势和丰富的改革创新经验。我校作为全国211重点高等院校，有责任、有义务走在创新创业教育发展的前沿。而创业基金作为推动创业教育、扶持创业企业的重要金融工具，在增加就业机会、改善就业情况、推动技术创新、培养优秀人才、促进经济增长、孵化优质企业及项目等方面做出了巨大的贡献，包括我校在内的各大院校纷纷建立高校自设创业基金，通过捐助、贷款、购买股权等方式，为大学生创业团队提供资金支持，促进本校创新创业教育工作的顺利开展。

通过研究创业基金运行机制，分析创业基金运行成效，对有效掌握我校创新创业工作发展状况、完善基金运行机制、健全创业教育体系、培养优秀创新人才、推动创业项目建设、制订相关政策制度等方面具有极其深远的现实意义。

第一，有利于推动我校创新创业教育发展。利用创业基金，为我校创业教育的推广与建设提供了强有力的资金支持，有效整合校园资源：积极开发创业服务网站，简化相关操作流程，为广大学生群体提供便捷的咨询与资助服务；加大创业课程的推广与建设力度，提高学生创业意识与创新能力；撰写相关创业教材，加大教师培训力度，提高创业教育水平；组织开展创业竞赛、创业讲座等实践活动，培养学生创业兴趣，提高学生实践能力。借鉴国内外创业基金成功经验，结合我校实际情况，进一步推动我校创新创业教育的发展。

第二，有利于促进我校创新创业人才培养。随着知识经济时代的到来，科学技术水平逐渐成为国家经济发展的重要驱动力。科技的本质在于创新，高新技术产业的发展离不开大量的优秀创新型人才，这是时代进步的必然选择，也是社会发展的必经之路。通过建立创新创业基金，挖掘学生潜能，大力培养符合国际竞争趋势与时代发展需求、具有良好管理水平与创造能力的高素质创新创业人才，将人力资源优势转化为经济发展优势，实现从人才大国到人才强国、经济大国到经济强国的重大飞跃。

第三，有利于深化我校学生创业项目建设。合理运用创业基金，建立健全科学的审核评估体系，有效筛选发展潜力大、技术含量高的创业项目，通过无偿捐助、无息贷款、购买股权等形式为创业企业提供资金以及各项优惠政策，帮助我校学生团队创办的优质企业成功孵化。依托我校人才资源与重点学科优势，加强科研力度与创业意识，提高科学技术水平与创新能力，扶持我校学生创业项目建设，从而促进科技成果向现实生产力转化，提高综合竞争实力。

一、基金运行机制及存在问题

（一）基金运行机制

为规范创新创业基金的使用与监管，保障基金运营的安全和绩效，特设立中国地质大学（武汉）大学生创新创业基金管理委员会（以下简称基金管理委员会）负责我校创业基金的管理与指导工作，其职责主要包括：编制基金管理办法等相关规章制度、监管基金使用情况及创业项目建设进展、定期审计相关财务报告、解答资助人疑问等有关事宜。基金管理委员会设主任1名，副主任5名以及委员若干。其中，大学生创新创业领导小组组长担任委员会主任一职，校相关部门领导分别担任副主任职务。基金管理委员会于大学生创新创业教育中心下设办公室处理基金的日常管理工作，并由大学生创新创业教育中心专职副主任担任办公室主任一职，其主要职责包括撰写和修改基金具体运行章程、处理基金的申报审核及发放工作、定期向委员会汇报基金运营情况等。如图1所示，基金管理委员会及其相关下属部门为我校创业基金的运行与管理提供了完善而周密的组织保障。

2．资金来源及用途

校教育发展基金会每年筹集20万元作为大学生创新创业基金，专款专用，资金来源主要包括：①学校专项拨款。为提高学生创新意识，帮助学生创业、就业，提升我校自身形象，校有关部门对创新创业教育发展的重视程度进一步加深，每年自筹一定金额的款项投入创新创业基金建设。②校友会或校友个人捐赠。充分利用高校人才优势，积极寻求国内外各地校友会或校友个人的捐助或合作。③企业或机构捐赠。充分挖掘社会资源，积极争取政府机构、企事业单位、社会团体以及社会个人的资助或合作。④基金回收经费或投资回报。随着资助项目运营逐渐步入正轨，创业企业开始实现盈利，基金管理委员会依法取得相应还款、投资报酬以及基金存款收益等合法收入。在基金运营初期，学校专项拨款以及校友会、社会团体、企事业单位等社会机构及个人捐款形成创业基金的主要资金来源，构成基金运营的重要基础。随着基金发展壮大，应积极拓宽资金筹集渠道以扩大基金规模，相关投资报酬及基金存款收益随之增加。

基金会所筹资金主要用于资助大学生创业项目以及扶持我校大学生创业服务体系建设，其中创业服务体系建设主要涵盖大学生创业服务网的开发与运行、创业课程的开发与建设、创业辅导材料的编制与发放、大学生及校友创业奖励、创业咨询专家劳务支出5个方面。

3．基金进入机制

（1）申报条件与程序：由于创业基金金额有限，为更加合理地利用资金、规避风险、保证基金效益最大化，我校有关部门应建立科学完善的项目评价体系，符合申报条件的团队或个人应按照有关规定，如实填写创业基金申请表，并提交《创业项目可行性论证报告》、身份证、营业执照等相关证明材料复印件，等待基金管理委员会办公室上报审批。

（2）资助方式：创业项目一旦入选，立即享受相关优惠政策与经济支持，资助资金一次性拨付，并通过中期考核决定是否追加捐助。根据项目经营类型与所需金额的不同，我校创新创业基金资助主要有以下3种方式：

第一，无偿捐助。作为服务大学生创业教育建设、扶持大学生创业项目发展的非营利性组织，校基金管理委员会对满足申请条件的创业团队或个人提供无偿捐助，有效缓解初创企业资金压力，推动优质项目建设发展。

第二，无息借款。根据项目实际运营情况与后续发展需求，估算企业维持基本运转的资金额度，为其提供50%～70%的无息借款，帮助创业企业发展成熟，经过一段时期的考察评估，再将剩余借款转入企业账户。

第三，股份制直接投资。尽管我校创新创业基金以提高学生创新创业意识、推动创新创业教育发展、扶持学生创业项目建设为主要目标与职能，但其作为风险投资基金仍具有一定的保值、增值性特点。通过相关审核评估程序，选拔具有较大发展潜力与持续增长能力的优质创业项目，基金管理委员会及其下设办公室利用资金入股方式进行直接投资以获得增值性的资本回报，促进基金保值、增值，推动创业基金长期良好发展。

4．基金退出机制

随着创业项目逐渐进入发展成熟期，基金管理委员会办公室对其经营能力与盈利水平进行有效的监控及评估，并以此为依据选择合适的退出时机。创业基金一般在资助后2～3年内退出，此时发展良好的创业企业已能在维持基本运营的基础上开始实现盈利，且拥有其他资金来源。

根据资助方式的不同，基金退出方式也不尽相同，其主要包括：

第一，无偿捐助退出。当基金管理委员会为创业企业提供无偿捐助，相关资助款项一次性拨付，付清后创业基金立即退出，交易双方行为不再受合同及法律约束，相关权利义务随之失效。

第二，无息借款退出。以创业资助资金转入企业账户时间为起点，依照双方签署合同文件条例，要求企业在约定时间内（一般以3年为期限）将借款归还至校创新创业基金账户。对于经营不善、发展较差、无法按时归还借款的创业企业，可由项目负责人提交相关申请，经基金管理委员会办公室审核批准后，酌情延期或实行分期还款。

第三，股份制退出。当企业发展到一定规模，为更好地经营管理公司、扩大创业团队成员股份，企业可向校创业基金回购其持有股份，也可通过出售由第三方购买，使创业基金成功退出。交易双方有继续合作意愿的，创业基金可继续持股，暂不退出。

5．财务监督与管理

中国地质大学（武汉）教育发展基金会按照有关规定，特设立“大学生创新创业基金”专门账户处理创业资金相关事宜，专人管理，专款专用。作为创新创业基金监管的直接负责人，基金管理委员会及其下设办公室对资助项目的资金使用情况实行全程跟踪与监督，并定期进行审核及评估，相关收入支出严格遵守规范的会计与财务管理，最大限度地保障基金财务安全。

（二）基金存在问题1．规模较小

创业基金的运营资金主要来自学校专项拨款，企事业单位、校友等社会捐助或投资占比较小。同时，由于我校创业基金发展尚处于起步阶段，相关投资收益水平较低。因此，基金总金额较少，还未形成有效的规模。有限的资金难以满足广大学生团队的创业需求，基金的扶持资助以及引导示范作用未得到有效发挥。

2．相关法律法规仍不完善

我国创业基金发展尚不成熟，相关规章制度仍不健全且多由政府引导，以营利性组织或企业为主要对象。高校创业基金以提高创新创业意识、扶持学生团队创业为核心，具备一定的非营利特征，相关法律法规较为缺乏，基金运营中可能面临的各项问题无法妥善解决，各利益方的权益缺少法律保障。

3．基金运行机制不健全

一方面，基金评价体系仍不完善，对申报项目的筛选缺少具体的审核标准，不利于基金进入机制的建立，部分优质创业项目被拒之门外，严重阻碍了我校创新创业教育工作的开展。同时，创业基金多以合同约定时间为退出标志，缺乏科学、完善、合理的指标体系评价企业运营情况与发展潜力，导致基金退出时机难以判断。另一方面，基金管理委员会的职责主要集中于监督资金的使用以及保证财务安全，对如何有效使用和管理资金则较为忽略，基金效益最大化目标难以实现。此外，由于资本市场体制机制不完善、各参与方信息不对称、资金落实监督力度不够等原因，基金风险管理问题亟须解决。

二、基金运行效果评价

通过创业基金的有效运行与资金支持，我校组织开展了一系列的创业相关活动并取得一定成效。仅在2014年，我校先后开展了中国地质大学（武汉）创业之星、中国地质大学（武汉）创业先锋评选活动，选拔优秀创业个人及创业团队并予以奖励，提高学生创业热情与工作积极性；圆满承办“青桐汇”地大专场活动，得到全校师生的热烈响应，众多优秀校友出席分享创业经验，学生创业团队纷纷展示自我、争取创业投资；开设大学生KAB创业基础课程，特邀数十名教师参与培训，我校教师创业指导水平得到了显著的提高等。

基金对我校学生创业的大力支持使得创新创业教育工作顺利展开，我校大学生的创新意识与创业能力得到大幅提升。同时，学生由被动就业向主动创业的转变进一步发挥创业带动就业倍增效应，为社会创造更多的就业机会，形成“创业带动就业，就业促进创业”的良性循环，有效缓解了我校大学生的就业压力。

为促进我校创新创业教育稳定发展，以创业基金为支撑，组织落实了编制创业教育系列丛书、开设创业指导相关课程、组织创办移动互联网APP创意设计大赛等一系列建设计划，极大地提高了我校学生的创业意识与创新能力。如表1所示，经过层层选拔，共有7个项目入围获得体系类创业基金投资，其中创业课程类2个，创业咨询类2个，课程辅导类1个，创业辅导类1个，创业服务网类1个。

如表2所示，经过一系列严格而完善的审核与评估，共有16个团队在前期考核中脱颖而出获得创业基金资助，总资助金额达13万元，其项目类别涵盖技术开发、珠宝贸易、移动互联网、手机应用、服务业、影视传媒、文化创意、信息技术、教育培训等多个方面。而在中期考核中，除“基于微信等社交网络的旅游信息查询、点评和资源获取”外，其余15个项目均通过审查，将继续获得校创业基金资助，企业发展稳定、势头良好、前景广阔。

以武汉中地水石环保科技有限公司为例，该公司成立于2014年4月，是中国地质大学（武汉）第一家由在校学生利用创新成果所创办的科技型企业。公司依托中国地质大学（武汉）地学领域的重点学科优势和技术人才优势，从事基于地质材料的水净化和水矿化饮用水设备的研发、生产和销售，致力于为广大用户提供健康的饮用水产品，以生物地质与环境地质国家重点实验室为平台开展研发活动，已取得多项发明专利。

公司成立至今，通过营销型网站、武汉“慧生活”数字社区体验馆、微信社交网络平台等线上营销，以及展览会、公益众筹、世界水论坛、产品发布会等线下营销进行联合推广，成果斐然。2014年10月，参加第九届全民创业赶集会，获2家VC投资，20多家经销商青睐，并进一步洽谈合作细节；同月参加“武汉青桐汇”地大专场，取得9家风险投资邀约函，以及6家经销商代理意愿；11月，参加上海国际工业博览会，取得7家企业采购意向；12月获“青桐年会华中创交会华中好产品”亚军，“黑马会中国好产品”8强，并于当月21日在国家会议中心举办产品发布会；2015年3月，参加武汉国际水展，取得20余家经销商代理意愿。目前，随着3条自动化流水生产线相继投入运营，该公司生产水平得到显著提高，龙头式净水器年生产能力达10万台，直饮水机、泡茶机和泡奶机等产品年生产能力达5万台。小区直销、门店经销商、微电经销商、众筹等销售渠道已累计销售收入达数十万元，并获得《中国青年报》《楚天金报》《长江日报》《人民日报》《国土资源报》《湖北电视台》等多家媒体的专题报道，发展潜力巨大。

以武汉中地水石环保科技有限公司为代表，我校众多优秀学生创业团队获得校创业基金及下设部门的大力支持，通过自身努力与外部扶持，推动创业企业步入正轨，逐渐实现社会经济效益，有效提高学生创新创业意识，带动其余学生创业就业，是我校创业基金充分发挥其引导示范作用的良好典范。

（一）扩大基金规模

重视创新创业教育发展，加大学校专项资金拨款力度；充分挖掘社会资源，促进与校外企业和机构的良好合作，积极引导政府、企业、校友等组织及个人捐赠或投资，提高校外资金投入比重；科学使用所筹资金，通过合理的投资管理，增加基金经济收益，充分发挥基金增值、保值性特点；有效扩大基金规模，增加基金总额。

（二）完善相关政策制度

以市场现行有关法律规定为基础，结合我校基金运行实际情况与学生创业基本需求，建立健全高校创业基金相关的政策制度，详细规定基金的资金投入、评价标准、进入退出机制等内容，推动基金规范化、合理化、法制化发展，最大限度地满足学生创业需要，保障参与各方的合法权益，为其创造良好的法律环境。

（三）完善基金运行机制

1．建立完善的评价体系

建立健全相应的评价指标体系，从以下3个方面对申报人员进行审核，择优录取：一是创业个人或团队的素质，包括较强的组织协调能力、经营管理能力、市场开拓能力、资金筹集能力、技术开发能力，以及较高的创新意识、团队协作意识，一定的吃苦耐劳精神和良好的道德品质；二是创业项目的经营方向，根据市场发展趋势与不同行业特点，优先选取高新技术类创业项目，保障其资助项目或技术具备一定的创新性、先进性，以及较好的开发价值、发展潜力以及开拓空间；三是资金基础与前期准备，为有效防范风险、保证基金运行安全，申请团队或个人应已进行相关的前期准备工作并具有一定的创业资金及风险承受能力。此外，还应利用技术报告、检测报告、专利证书等材料作为考核依据，有效评价项目发展前景，全方位、多角度综合选拔优秀创业项目。

此外，通过建立完善的评价体系，有效评估企业生产经营情况与后续发展前景，根据合同约定的资助期限，结合不同项目类别的实际发展需求，综合确定基金的退出时间与退出模式。

2．建立完善的风险管理机制

构建合理的风险控制管理机制，加强风险防范与监管力度，对基金的使用、范围、额度、责任人等内容进行明确规定，对资金的使用情况实行全过程动态监控，有效防范基金风险。建立风险准备金等风险补偿机制，减少学生创业承担的风险与损失，提高学生创业积极性，保障学生资产安全。

随着知识经济时代的发展，高校毕业人数逐渐增多，大学生就业问题面临着严峻挑战，为顺应社会经济形势对人才要求的变化，突破现有的就业模式、培养高水平创新人才刻不容缓。我校作为211重点院校，在校创新创业教育总部和基金管理委员会的领导指挥下，各级部门上下一心、团结协作，共同为我校创新创业教育工作发光发热。通过设立创新创业基金，在培养我校学生创业兴趣、提高学生创新意识等方面发挥了重要作用。尽管如此，我校创业基金运行时间较短，经验尚浅，仍存在许多问题与不足，应加强相关理论研究，根据我校实际情况与发展需求，完善基金运行机制，提高基金运行绩效，同时积极开展创业实践活动，推动我校创新创业教育的发展。

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