结语

恐怖主义根源的复杂性和袭击手段的多样性决定了我们反恐的艰巨性和长期性。从国际环境看，国际恐怖主义风头依然强劲。据资料显示，2006年全球恐怖袭击事件达到14 338起，比2005年增加了29％。⁽¹⁾从国内环境看，由于我国正处于改革开放的深入发展时期，政治、经济、文化等社会矛盾在经过长期的积累后会日渐爆发，这就不排除某些组织和个人可能会采取恐怖主义的方式释放矛盾。尤其是历史原因形成的“疆独”、“藏独”、“台独”等民族分裂分子和宗教极端分子，为了谋一己之利，更不会在短时期内自行消除或被消除。在全球反恐合作中，美国等一些国家采取的双重反恐标准做法也为我们的反恐工作添置了障碍。因此，恐怖主义的毒瘤将会长时期的寄居于人类社会，“与其说恐怖已成了过去，还不如说它是一种将来的可能性。”⁽²⁾“就像冷战一样，恐怖主义的幽灵萦绕在我们的未来感周围，因为它戕杀了我们现在的肯定关系所依赖的期望。在所有的恐怖中，‘9·11’事件让我们期待着更坏的事情出现。袭击双子座和五角大楼的暴力已经揭示了恐怖的深渊，在接下来的数年中甚至数十年中，这深渊还将缠绕着我们的生存与思考。”⁽³⁾面对仍呈严峻和紧迫的形势，包括中国在内的国际社会可谓任重而道远。

根据中国面临的恐怖主义的威胁形势，我们必须坚持反对一切形式的恐怖主义、反对持双重反恐标准、反对霸权主义和强权政策，我们尤其应该做的是制定一部反恐法，为反恐提供完善的法律保障。同时，着力构建社会主义和谐社会，促进民族地区、落后地区的经济发展，完善社会保障政策，努力消除恐怖主义产生的根源和土壤。

本书从恐怖主义危机管理流程的视角，论述了我国政府恐怖主义危机的事前管理、事中管理和事后管理各阶段存在的问题及解决问题的路径。恐怖主义危机的预防与应急准备、监测和预警是恐怖主义危机管理的首要任务，只要预防得当，措施有力，大部分恐怖主义危机是可以避免的；一旦恐怖袭击不可避免，则要求在危机的应急处置与救援阶段，坚持快速处置、指挥有方、协调有力的原则，最大限度保护人民群众生命和财产安全；危机过后，政府既要做好恢复与重建工作，又要做好危机的总结和学习工作，争取实现借“机”发展。需要指出的是，在上述各管理环节中，并没有主次之分，每一个环节都是至关重要的，先行环节的失败往往会导致后继环节的被动。恐怖主义危机同其他类型的危机一样，在发展过程上并没有严格的阶段划分，不同发展阶段也呈现出重叠性的特点。因此，一些恐怖主义危机管理的对策“在空间上是可以交叉进行的”。

由于个人理论素养的欠缺和学术探讨能力的不足，本书对恐怖主义危机管理的阐述犹如“蜻蜓点水”，不够深入透彻，特别是没有对恐怖主义危机管理在理论研究层面上的相关问题进行充分的论证，希望在未来的研究中能够弥补这一缺憾。

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(1) 刘振民：《中国常驻联合国副代表就消除国际恐怖主义发言》，中国新闻网，2007-10-17。

(2) ［美］博拉朵莉：《恐怖时代的哲学》，5～6页，王志宏译，北京，华夏出版社，2005。

(3) 同上书，19～20页。