第三节 简要评价

新公共服务理论是对新公共管理理论和传统公共行政的思想和实践加以批评而出现的。 长期以来, 理性选择理论在公共行政中占据了主导的地位, 登哈特对新公共管理和传统公共行政的人性假设以及它们所强调的绩效、 市场和企业运作、 效率等进行了批评, 强调公共服务的公平、 回应性、 参与、 民主治理、 公民精神、 公共利益, 力图把偏向管理主义的钟摆再次拨向宪政主义。 它高度重视公民权和公共利益, 认为公务员是很崇高的, 是被公共服务的价值观所促使的。 这些价值观——为他人服务、 使世界更加美好和更加安全, 以及使民主发挥作用——体现了在一个社区的服务中作为一个公民的意义的精华。 我们需要培育和鼓励这些更高层次的动机和价值观, 而不应该把人当作一部机器上的嵌齿或者认为似乎他们只具有为自己利益服务的行为就压抑这些动机和价值观。[15]在绩效、效率、 结果、 成本——效益等行政价值铺天盖地的情况下, 新公共服务对一些诸如人民主权、 民主治理之类的政治价值的重申无疑是有一种有意义的矫正。

新公共服务理论要求重新定位政府角色。 它批判新公共管理将政府的职责放在 “划桨” 或 “掌舵” 上, 它看到当今政府不再是处于控制地位的掌舵者, 而是和公民一样是重要的参与者, 它认为公共管理的本质是服务, 政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现他们的公共利益, 而不是去控制或驾驭社会, 即主张努力构建一个具有完整性和回应性的公共机构。 这指出了政府改革方向, 即努力要建设透明政府、 参与式政府、 民主政府、 责任政府。

但新公共服务理论也存在不足。 比如, 它过分强调民主价值, 似乎忽视了经济和效率价值。 经济和效率虽然不能被视为唯一的价值, 但却应该被看作一种必需的追求, 因为没有对经济和效率价值的追求, 民主、 公共利益等价值是无法实现的, 很难说一个有绩效的、 高效率的政府是人民不喜欢的。

更重要的是新公共服务理论缺乏一个可以操作的组织结构和运作方式。 它提出了民主治理、 公共利益、 公共服务等一系列概念, 但没有提出实施这些概念的可行实施对策。 它指出了政府改革方向, 但在具体操作层面上, 如政府提供服务的方式等方面, 没有提出具体可行的措施。 登哈特在对传统的公共行政和新公共管理进行批评的同时, 并没有在公共组织结构问题上提出新的模式, 而只是在原有结构形态上寻找适合自身价值的东西, 这使得他的理论缺少了一个坚固的基础, 因而很难说实现了理论突破。

思考题:

1. 登哈特认为新公共服务理论的理论基础有哪些?

2. 登哈特认为政府的职能应该是怎样的?

3. 登哈特认为政府应该服务于公民的思想包括哪些内容? 他指出政府应如何做到服务于公民?

4. 在公民参与问题上, 登哈特有哪些观点看法?

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[1] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第29页。

[2] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第32页。

[3] 罗伯特·登哈特: 《公共组织理论》, 中国人民大学出版社2003年版, 第106页。

[4] 罗伯特·登哈特: 《公共组织理论》, 中国人民大学出版社2003年版, 第112页。

[5] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第153页。

[6] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第69页。

[7] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第73页。

[8] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第56页。

[9] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第58页。

[10] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第86页。

[11] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第86页。

[12] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第95页。

[13] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第116页。

[14] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第124页。

[15] 罗伯特·登哈特, 珍妮特·登哈特: 《新公共服务: 服务而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2004年版, 第163页。