第三节 简要评价

奥斯本的理论主要涉及政府再造要做什么以及怎么做的问题。 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》 的十项原则主要解决再造后的新政府应当是一种什么样的政府的问题, 之后的 《再造政府》 和 《政府改革手册》 等著作则具体阐述了达到十项原则展示的政府新境界的具体途径和方法。 这几本书融合在一起, 构成了奥斯本的比较完整的政府再造理论。

奥斯本的政府再造理论勾勒了一种不同于传统官僚行政的以市场和企业为取向的全新政府管理模式, 它强调管理的企业方式和市场竞争方式, 如绩效评估、削减成本、 公共服务提供的多元化、 下放控制权、 竞标、 顾客至上、 政府部分职能的民营化、 按结果管理, 等等。 罗伯特·登哈特把两者简单地归纳为传统的公共行政建立在政治和法律之上, 而新公共管理则建立在经济和市场之上。 该理论建立在大量政府再造事例上的归纳和提炼, 有着很强的实践意义和操作性, 它顺应了西方社会当时政府改革的潮流, 在相当程度上被运用到了美国政府的政府再造过程中, 也推动了西方政府的改革, 使西方政府的公共管理在今天呈现了一种非常不同于以往的状态。

政府再造理论也面临许多批评, 主要的批评是政府不能引入企业的价值, 公正、 民主、 平等而不是效率才是政府的首要追求, 对经济理性主义价值的追求可能会牺牲诚实和公平的交易、 丧失公共精神。 例如罗伯特·登哈特针对 “政府应该是掌舵而不是划桨” 的观点, 就指出当我们急于掌舵时, 也许我们正在淡忘谁拥有这条船, 正在忘记政府是属于它的公民的。 换言之, 邓哈特认为, 应将公民置于首位, 强调的重点不应该放在为政府这艘航船掌舵或是划桨上, 而应该放在建立明显具有完整性和回应性的公共机构上。[14]还有的批评指出政府再造理论在某些问题上考虑不周, 如在加强市场、 社会作用的同时如何协调政府与市场及社会的关系, 在政府职能外包的情况下如何发挥政府的监管作用, 在如何界定公共产品以及由此确定提供者, 承担新职能的组织结构和形式, 等等。 此外, 人们还批评奥斯本在哲学方面简单化、 绝对化的二分法倾向, 以至于政府与企业、 官员与企业家、 垄断与竞争、 集权与分权、 历史与现在等等都被极端化地一分为二了, 而他们无条件地站在一边。[15]

不管褒贬如何, 与新公共管理相连的政府再造理论所产生的影响是巨大的,它所倡导的新的公共管理模式给政府改革提供了新的理论视野, 在政府实践中不断被运用已经有了30多年的历史。 “管理主义至今并没有完全取代公共行政的地位。 当前, 这两种不同模式的要素同时艰难地并存于公共服务之中。 然而, 管理主义在行政成本最小的情况下实现了提供服务的最大化, 而不必过多考虑所运用的具体方式, 它与政府真正所想的管理模式更为接近。”[16]

思考题:

1. 奥斯本的 “企业家政府” 的具体内涵包括哪些内容?

2. 企业家政府的十大特征具体指哪些?

3. 政府改革的五项战略具体指哪些?

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[1] 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒: 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》, 上海译文出版社1996年版, 第4页。

[2] 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒: 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》, 上海译文出版社1996年版, 第7页。

[3] 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒: 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》, 上海译文出版社1996年版, 第4页。

[4] 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒: 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》, 上海译文出版社1996年版, 第8页。

[5] 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒: 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》, 上海译文出版社1996年版, 序, 第22页。

[6] 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒: 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》, 上海译文出版社1996年版, 序, 第23页。

[7] 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒: 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》, 上海译文出版社1996年版, 序, 第25页。

[8] 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒: 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》, 上海译文出版社1996年版, 第196页。

[9] 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒: 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》, 上海译文出版社1996年版, 第203页。

[10] 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒: 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》, 上海译文出版社1996年版, 第267-271页。

[11] 戴维·奥斯本, 彼得·普拉斯特里克: 《再造政府》, 中国人民大学出版社2010年版, 第10页。

[12] 戴维·奥斯本, 彼得·普拉斯特里克: 《再造政府》, 中国人民大学出版社2010年版, 第149页。

[13] 戴维·奥斯本, 彼得·普拉斯特里克: 《再造政府》, 中国人民大学出版社2010年版, 第161页。

[14] 罗伯特·登哈特: 《新公共服务: 服务, 而不是掌舵》, 中国人民大学出版社2006年版, 第25页。

[15] 转引自丁煌著: 《西方行政学理论概要》, 中国人民大学出版社2005年版, 第364页。

[16] 欧文·休斯: 《公共管理导论》, 中国人民大学出版社2001年版, 第92页。