一、 生平简介

戴维·奥斯本 (David Osborne), “重新设计政府联盟” 的创办者及前任董事长、 美国国家公共行政学会的研究员, 被誉为 “政府再造大师”。

奥斯本曾以优异的成绩毕业于斯坦福大学, 曾经是耶鲁大学的客座讲师。 他还担任过旧金山的太平洋新闻社主编, 美国首都华盛顿的 《新共和》 周刊的正式撰稿人。 奥斯本与政府有着广泛的合作关系。 他曾任美国副总统阿尔·戈尔的高级顾问, 为 “国家绩效评估委员会” 提供智力指导, 并起草了该委员会1993年年度报告; 曾任美国著名的进步政策研究所研究员, 同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布达拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。 他还担任美国许多公共部门的顾问, 并被英国、 巴西等国领导人聘为顾问。

1992年, 奥斯本与特德·盖布勒合作出版了 《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》 一书, 该书提出了 “重塑政府, 以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府” 的主张, 在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。 由于该书, 他被誉为 “政府再造大师”。 此外他还在 《治理》 《哈泼斯》 月刊、 《大西洋》 月刊、 《新共和》 周刊、 《纽约时报》 以及 《华盛顿邮报》 上发表过许多颇有影响的文章。1996年奥斯本与彼得·普拉斯特里克合著的 《再造政府》 一书是继 《改革政府》 之后的又一力作。 《再造政府》 从战略高度全面、系统地提出了政府再造的路线图, 并在充分吸收美国和国际案例研究的基础上,详细地阐述了核心战略、 后果战略、 顾客战略、 控制战略、 文化战略及其在实践中的运用。

二、 时代背景

20世纪八九十年代, 美国经济萧条乃至更加不景气, 政府也面临深刻责难。20世纪80年代接近尾声时著名的 《时代》 周刊在其封面上提出的一个问题: 政府死亡了吗? 足见当时西方国家政府所遭受到的严峻质疑和挑战。 政府的失败随处可见, 人们普遍认为传统的官僚主义制度已经破产。

面对危机, 美国一些地方政府的行政首长首先对新的社会现实做出了反应,纷纷开始寻找出路, 他们主动抛弃旧的管理方法, 遵循市场规律, 与私营企业进行合作, 以多种方式提供服务。 各州开始重新设计它们的公共制度和社会福利,城市间展开了竞争, 公共管理人员也大谈企业经营之道, “重新塑造政府” 的呼声日益高涨。 正是在大量的政府改革的经验材料的支持下, 奥斯本提出了他的再造政府理论, 其宗旨在于把企业管理的精髓移植到政府中来, 通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力, 达到重新塑造政府的目的。

新自由主义理论、 公共选择理论等新兴理论也为奥斯本的思想提供了有益借鉴。 新自由主义主张市场力量最大化和政府角色最小化, 认为私人市场是有效并且能够自我调节的, 能够由市场提供的商品和服务就应该由市场提供。 而政府对市场自我调节机制的干预从其本源来说是无效的, 政府的干预应该最小化。 政府再造理论的整体取向也是要扩大市场和企业的作用, 缩小政府的管理范围。 公共选择理论对理性选择的信奉实际上意味着对效率和生产率的承诺, 政府再造理论主张的顾客至上、 效率、 按结果管理、 不浪费等都反映了这样的价值。 此外, 政府再造理论所涉及的对代理人的激励和控制问题也隐含了公共选择理论的委托—代理理论。

总之, 奥斯本的政府再造理论是与20世纪70年代末席卷西方国家的以 “新公共管理” 旗号出现的政府改革运动和理论探索联系在一起的, 它既是这一运动的产物, 也以它广泛的影响力推进着这一运动, 从而成为这一改革运动的具有标志性的理论象征之一。