第三节 简要评价

综观新公共行政的基本思想和理论, 我们发现它与传统行政学的区别主要有[9]: 第一, 主张入世的公共行政。 传统的公共行政建立在技术理性的基础之上, 这种做法局限了行政的视野和活力, 导致公共行政成为盲动的理论。 因此,公共行政应重视规范反思的作用, 并执着于基本价值的考虑。 公共行政的研究应该走出象牙塔, 研究社会所面临的问题, 研究公共行政的实践者所面临的问题。第二, 采用后逻辑实证主义。 传统的公共行政的方法论乃是逻辑实证主义, 重视的是经验理论的建构, 主张价值中立的公共行政。 新公共行政重视价值在公共行政研究过程中的作用, 重视规范性的判断与反思。 当然, 新公共行政并不否定逻辑实证主义, 而是主张运用其科学与分析的技术来分析、 试验和评估公共政策。第三, 发展新型的组织形态。 新公共行政学者认为, 变革乃是公共行政的重要特征之一。 应该修正传统公共行政的那种遗世而孤立、 忽视环境影响的理论观点。新公共行政要面对动态的社会、 政治环境, 适应动荡的环境, 并在此基础上重新调整公共组织的形态和运作模式, 建立有机式的、 动态式的公共行政。 公共行政必须发展新型的组织形态。 为此, 有学者曾提出协和式组织模式。 第四, 建立受益者导向的公共行政。 新公共行政认为, 公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。 公共行政要关注公共利益的实现, 更要关注少数族群和弱势群体的利益。 公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 第五,新公共行政主张参与的行政, 这种参与既包括政府雇员的参与, 也包括公民对公共事务的参与。

根据弗雷德里克森教授和马芮尼教授的回顾[10], 新公共行政的历史性影响在于: 公共行政的研究重点从传统的重视行政机关的管理转移到政策的议题和政策的建议; 公共行政从单纯地强调效率和经济转变到强调社会的公正; 公共行政从价值的中立转变到思考公共行政的价值和信仰问题; 政府的伦理、 诚信、 责任问题成为公共行政强调的重点; 变革而非成长成为公共行政重要的理论问题; 有效率的公共行政是在主动参与的公民意识的系统中加以界定的; 理性模型的正确性和官僚模型的有用性受到质疑和批判; 虽然多元主义长期以来被人们用于解释公共权力的运作, 并视为有效的制度设计, 但它已经不再是公共行政实践的标准。

从历史发展的视野来看, 新公共行政理论无疑是公共行政发展史上的一个里程碑, 弗雷德里克森和他的著作也成为公共行政的社会公正、 公共服务的伦理道德选择及相关重要问题的最有价值的资源与研究先导。 任何研究和了解公共行政历史发展的学者都不应否认其价值。

但是在美国, 以弗雷德里克森为代表的 “新公共行政” 学派从未真正被广大学者和实践者们当成是该领域合法化的叙事而接受。 可见其理论的适用性还需要研究与完善, 如怎样妥善解决政治与行政之间的权利冲突? 如何培养合适的行政教育家? 怎样建立一个类似于经济理论或经济模型的 “社会公平模型”? 等等。

思考题:

1. 新公共行政学的社会公平价值观包括哪些内容?

2. 基于哪些考虑, 新公共行政学派才提出需要对行政组织进行变革?

3. 公民精神和行政管理模式的关系被弗雷德里克森概括为哪些类型?

4. 弗雷德里克森认为公共行政的首要原理有哪些?

---

[1] 杰伊·M. 沙夫利兹、 阿尔伯特·C. 海德里合编: 《行政学经典》, 英文版, 第426页。

[2] 罗尔斯: 《正义论》, 中国社会科学出版社1988年版, 第213、79、216页。

[3] 弗雷德里克森: 《新公共行政学》, 英文版, 第6-7页。

[4] 转引自丁煌: 《西方行政学理论概要》, 中国人民大学出版社2005年版, 第264页。

[5] H·乔治·弗雷德里克森: 《公共行政的精神》, 中国人民大学出版社2013年版, 第135页。

[6] H·乔治·弗雷德里克森: 《公共行政的精神》, 中国人民大学出版社2013年版, 第132页。

[7] H·乔治·弗雷德里克森: 《公共行政的精神》, 中国人民大学出版社2013年版, 第134页。

[8] H·乔治·弗雷德里克森: 《公共行政的精神》, 中国人民大学出版社2013年版, 第151-157页。

[9] 详细内容可参阅F.Marini (ed.), Toward以New Public Administration,1971, New York: Chandler.

[10] 详细内容可参阅H·George Fredericksonand F.Marini, “New Public Administration, in J.M.Shafritz (ed.) .