一、 生平简介

叶海卡·德罗尔 (Yehezkel Wuheihei Dror) 著名的政策科学权威, 为政策科学的规范化研究做出了举世瞩目的贡献, 被誉为政策科学之父。

德罗尔1928年生于奥地利的维也纳,1938年移居以色列, 曾在耶路撒冷希伯来大学和美国哈佛大学学习法律、 政治与社会学, 曾任耶路撒冷希伯来大学教授、 政治终身教授, 并任欧洲公共行政管理研究院政策分析教授与课题负责人。德罗尔于1968—1970年担任美国兰德公司高级参谋、 顾问, 在此期间他撰写了政策科学三部曲: 《公共政策制定的再审查》 《政策科学探索》 《政策科学构想》。他还与兰德公司数学部主任爱德华·奎德一起创办了 《政策科学》 理论刊物,并倡导了第一个政策科学国际培训班。1975—1977年任以色列国防部高级策略分析顾问。 他还撰写了 《以色列高压计划》 (1966)、 《疯狂的国家: 违背常规的战略问题》 (1980) 等著作,1986年出版的 《逆境中的政策制定》, 堪称他实践经验的总结之作。

在实践领域, 德罗尔先后担任了20多个国家组织、 国家政府及多国公司、大型企业的政策顾问, 广泛涉猎政策规划、 高级决策系统、 关键性抉择优化、 战略构想、 行政管理改革和具体政策研究等领域。 因此, 德罗尔获得了政策科学与政治学领域的肯定。 1975年他被选为世界艺术与科学学会会员; 1983年作为“一位对公共政策的理解做出贡献的著名学者” 被国际政策研究联合会授予首届哈罗德·拉斯韦尔年度奖;1986年在美国政治学联合会举行的年会上, 他又荣获 “纪念福尔布莱特40周年的著名学者” 称号。 自80年代中期以来, 德洛尔把政策科学的研究集中到高层政策制定领域, 并对逆境及逆境中的政策制定进行了广泛的考察, 提出了政策哲学、 高层政策推理、 多值逻辑在政策科学中的应用等众多新的课题。

二、 时代背景

20世纪60年代以后, 随着持续的经济发展, 西方国家的社会结构发生了巨大的变化, 各个社会阶层都越来越强烈地要求在政治上获得应有的权利。 而恰逢此时, 看似很长的战后经济繁荣时期即将走到尽头, 原本就已不断滋长的社会矛盾进一步激化。60年代中期至70年代中期的短短十余年, 美国社会可谓矛盾丛生, 社会动荡不安, 思想领域激烈冲突, 经济上反复遭受经济危机的冲击, 政治上政府诸多雄心勃勃的公共政策不断惨遭失败。

这期间, 虽然有诸多保守主义因素的阻挠, 美国民众对于政府公共政策的影响力还是在不断增强。 1976年总统大选中 “小人物” 卡特 (James Earl Carter Jr.) 的胜出, 标志着美国民众对于总统选举的影响力已经增强到不容忽视的程度, 总统选举不再仅仅受财阀和利益集团的影响。 妇女、 大学生、 黑人也纷纷走上政治舞台, 展现其对于公共政策的影响力。 越南战争更是讨论这一时期美国社会运动无法绕过的话题。 对于越南战争中政府政策的研究直接催生了渐进主义分析模式。 越战的惨淡收场, 促使政策研究者们对美国公共政策体系本身进行深刻的反思与检讨。 越战过程中以美国大学生为主力军的反战运动, 迫使公共政策学研究者们开始对公共政策制定中的道德和价值判断进行审视。 这一系列社会运动最终都直指美国公共政策运行的核心问题, 即公共政策决策的社会群体参与问题。

另一方面, 这一时期的科学技术继续维持着快速发展的态势, 电视机等现代传媒载体的普及化, 不但为公民了解和参与公共事务提供了新的方式和途径, 而且为公共政策的学习与辩论提供了新的平台, 更为公共政策的研究提供了新的研究对象和要素。

在当时的美国公共政策学界, 拉斯韦尔等创始者虽然高举行为主义大旗, 但在具体研究中没有太多的实证研究, 导致公共政策学的研究陷入了窘境。 但公共政策学也孕育着大量新的思想萌芽, 在复杂纷繁的社会环境背景下, 公共政策学的研究从开始只注重公共政策制定过程, 逐步拓展到公共政策执行、 公共政策评估和公共政策终止的全过程。 公共政策过程理论也在这一时期逐步走向完善。 这一时期的公共政策学者们, 还开始大量使用定量分析和统计分析等手段来进行公共政策研究。 他们使用的新方法体现了行为主义精神, 因而也有学者将这一时期称为公共政策学的 “行为主义” 时代。 德罗尔在批评和吸收拉斯韦尔公共政策学思想的基础上, 对公共政策学的基本理论进行了更为深入的探索和论证, 从而形成了公共政策学的 “拉斯韦尔——德罗尔” 研究范式。