第三节 简要评价

行政生态学是系统行政学派的一个分支, 它运用系统方法研究行政系统与环境之间相互关系的结果。 里格斯在怀特和高斯之后把生态学观点引入行政学领域, 用生态学的方法研究行政现象, 即从公共行政的社会环境、 文化背景、 意识形态等外部关系上着手了解一个社会的行政制度和行政行为, 进而在广泛的实证研究和理论抽象的基础上使得行政生态学真正成为行政学的一个重要分支。 行政生态学把行政系统作为一个 “有机体”, 注重这个 “有机体” 与周围环境的 “互动性”, 偏重于运用生态模式的方法, 建立行政模式, 它摆脱了在行政系统内研究行政管理的窠臼, 开创了用系统全面的观点研究行政管理的新时代。 这对我们研究行政管理学具有极大的启发作用。

里格斯对于非西方过渡社会的一般社会有普遍而深入的了解, 对那些社会的公共行政原则更具有独特的见解与洞察力。 当前, 我国正值行政体制改革的关键时期, 里格斯的行政生态学方法很值得我们学习和借鉴。

行政生态学的某些方面, 一定程度上符合马克思主义关于物质世界普遍联系和普遍发展的观点, 符合马克思主义关于经济基础和上层建筑的关系的原理, 是我们社会主义行政管理可以借鉴和吸收的行政理论。 我们在实际工作中和理论研究中都要注意研究行政管理与其外部环境、 经济基础和行政管理之间的关系, 寻求行政管理规律, 增强行政行为的有效性。 从我国目前看, 行政生态学研究对我国正在进行的行政改革有着很现实很重要的指导意义。 行政改革是一项长期的、复杂的、 系统的工程, 涉及社会的方方面面。 行政改革的胜利与否, 取决于我们对改革的社会环境是否具有充分和正确的认识, 忽视了行政环境的改革, 很容易成为无源之水, 最后走向失败。 这提醒我们, 在向国外的实践和理论学习的时候, 决不能生搬硬套外国的行政制度, 而必须从我国行政生态的实际出发, 正确认识我国当前的行政环境, 建立适应中国特色的行政制度。

行政生态学的研究方兴未艾, 作为一门新兴的交叉学科、 边缘学科, 行政生态学有着广阔而光明的前景。 但是我们也不能忽视行政生态学研究中仍然存在的缺陷, 要正确评价其成就和不足。

行政生态环境所包括的内容是非常广泛的, 不仅仅是人文社会环境, 还包括自然社会环境; 不仅仅包括国内环境, 也包括国际环境; 不仅仅包括一国的宏观环境, 也包括一省一县的微观环境; 不仅仅包括静态的行政环境, 也应重视动态的行政环境。 里格斯所列举的五种环境要素只是影响一国行政生态环境的一部分, 我们还必须深入研究其他要素, 使行政生态学研究领域得到进一步拓宽, 更加完整化和体系化。

里格斯虽然一再标榜其研究的客观、 中立性, 称其三种行政模式所做的生态分析纯粹是技术性的, 是一种 “非价值判断”。 其实不然, 我们从他的字里行间可以发现他是一个具有 “美国优越” 意识的学者, 他始终以美国的行政制度为理想模式, 以美国社会的价值观念为判断标准, 并以此来区分和评价各种行政模式的优劣。 这是我们在学习中应该加以注意的。

思考题:

1. “三大社会形态与三大行政模式” 具体是哪些?

2. 融合型行政模式和衍射型行政模式分别有哪些特征?

3. 棱柱型行政模式的特点是什么? 如何理解?

4. 五大环境因素是什么? 它们是如何影响行政管理的有效性的?

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[1] 转引自丁煌: 《西方行政学理论概要》, 中国人民大学出版社2005年版, 第208页。

[2] 转引自丁煌: 《西方行政学理论概要》, 中国人民大学出版社2005年版, 第208页。

[3] 转引自丁煌: 《西方行政学理论概要》, 中国人民大学出版社2005年版, 第205页。

[4] 转引自丁煌: 《西方行政学理论概要》, 中国人民大学出版社2005年版, 第206页。

[5] 转引自丁煌: 《西方行政学理论概要》, 中国人民大学出版社2005年版, 第208页。

[6] 转引自丁煌: 《西方行政学理论概要》, 中国人民大学出版社2005年版, 第209页。