一、 生平简介

弗雷德·W·里格斯 (Fred W.Riggs,1917—?), 美国著名行政学家, 比较行政学和行政生态学创始人。 在政治学和公共行政领域, 里格斯都有很大的贡献。

他1917年出生于中国桂林,1948年毕业于美国哥伦比亚大学, 并获得政治学博士学位。 他曾先后担任美国对外政策协会非正式研究员, 美国纽约公共行政——政府情报交换所的所长助理和印第安纳州立大学政治学科的教师。 从1967年起, 他一直担任夏威夷大学东西研究中心的资深专家, 同时也是斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。

里格斯早年曾致力于比较行政学研究, 很早就指出现代公共行政比较研究的重要发展方向之一是从非生态的研究转向生态的研究。1955年普林斯顿大学主办了 “比较政治研讨会” 时, 里格斯就已经形成了农业社会与工业社会的观念。后来他在印第安纳州立大学政治学系出版的 《公共行政的比较研究》 中发表了纯理论性文章 《农业社会与工业社会——建立比较行政的类型》。 在这篇论著中, 他借用社会学的结构——功能分析概念, 把人类社会分为两种主要类型并建立了一个可以用来描述最欠发达社会与最发达社会的 “政治行政制度” 的 “两极模式”, 用以观察和预测这两类社会在行政方面各自具有的显著特点。 但他指出, 在现实世界中, 既没有纯粹的农业社会, 也不存在纯粹的工业社会, 他还意识到在 “农业社会与工业社会” 之间存在一个 “中间的” 社会形态。 “两极模式” 为后来的 “棱柱模式” 作了最好的理论准备工作。1956年, 里格斯又参加了耶鲁大学的 “比较行政学研讨会”, 这使他的理论工作又向前推进了一步。 后来他以社会科学研究理事会比较政治研究会会员的身份到泰国考察研究, 这使里格斯的模式建构工作获得了印证的机会。 1958—1959年, 里格斯被菲律宾大学聘为客座教授, 从而能够对 “棱柱模式” 作更深层次的观察和思考。 正是基于对诸如传统泰国、 现代泰国、 菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究, 里格斯才建立了一个更富有逻辑性的模式, 即里格斯行政生态学理论核心内容的 “融合的—棱柱的—衍射的模式”, 进而创立了其行政生态学理论。

里格斯著述甚丰, 除了那本在东西方国家的行政界有很大影响的 《行政生态学》 外,1957年, 里格斯发表了 《比较公共行政的模式》 一文,1965年他出版了 《发展中国家的行政: 棱柱型社会的理论》 《泰国: 一个官僚政体的现代化》两本书,1971年他出版了 《发展行政的新领域》 一本,1973年他又出版了 《重返棱柱型社会》。

二、 时代背景

行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科, 是运用生态学的理论与方法研究公共行政现象的结果。 它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论, 来研究行政系统与其社会环境的相互关系, 即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。 一般认为, 最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国人高斯。 他在1936年和1947年分别发表了 《美国社会与公共行政》《公共行政的境界》 和 《政府生态学》 等文著, 阐述了政府及其行政行为与社会环境相互关系的重要性, 强调政府与其生态环境的交互作用, 并正式把生态学一词引入行政学研究领域, 但高斯的理论在当时并没有引起理论界的关注。

二次世界大战后, 出现了一批新的民族国家。 西方世界在对他们进行经济援助的同时, 也提供了政治 “援助” ——按照西方的模式, 帮助这些国家建立起一套 “西化” 的行政制度。 西方的行政体制、 行政方法、 行政技术以及文官制度等在这些国家迅速建立起来。 但不久以后人们便发现, 在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微, 甚至于毫无功效。 这一现象引发了西方学者的思考。1961年, 当时任美国夏威夷大学教授的里格斯发表了 《行政生态学》 一书, 运用生态学的理论和方法, 研究发展中国家的行政问题。 他的研究在行政学理论领域发生重大影响, 使行政生态学成为一门新的系统学科, 并且标志着只在行政系统内部研究行政管理时代的结束。