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西方公共行政管理理论要览
1.5.7.1 第一节 生平简介与时代背景
第一节 生平简介与时代背景

一、 生平简介

切斯特·巴纳德 (Chester I.Barnard,1886—1961年), 社会系统学派的创始人。 他出生于美国的马萨诸塞州, 父亲是位机工, 自幼家境较为贫寒。 他于1906—1909年读完哈佛大学的经济学课程, 因缺少实验学科课程学分而未获得学位。 但在他一生中, 因在研究企业组织的性质及理论方面做出的杰出贡献而得到七个名誉博士学位。1909年, 巴纳德离开哈佛后, 开始了在贝尔电话公司漫长的职业生涯。 巴纳德起先在统计部门工作, 将有关德、 法、 意文资料译成英语来研究外国的汇率制度, 不久就成了这方面的专家。 1922年, 担任美国电话电报公司所属的宾夕法尼亚电话公司总经理的助理。4年后, 他被提升为总经理。1928年, 他成了新泽西贝尔电话公司的总经理。1948年, 他离开贝尔公司, 担任了洛克菲勒基金会主席一职, 一直到1952年达到强制退休年龄为止。 后来,他还出任过全国科学基会主席。 巴纳德于1961年去世。

1938年, 巴纳德出版了著名的 《经理人员的职能》 一书, 被管理学界称为美国管理文献中的经典著作;1948年, 巴纳德又出版了另一部重要的管理学著作 《组织与管理》 及其他一些论文和报告, 如 《经理人员能力的培养》 《人事关系中的某些原则和基本考察》 《工业关系中高层经理人员的责任》 《集体协作》《领导和法律》 等, 为现代管理学的建立和发展做出了非常突出的贡献。 巴纳德在组织管理理论方面的开创性研究, 奠定了现代组织理论的基础。

二、 时代背景

科学技术的发展在第二次世界大战以后取得了巨大的突破,20世纪70年代开始迅速发展的新技术革命以原子能、 计算机, 特别是微电子技术、 生物工程技术和空间技术的广泛应用为主要标志, 对世界经济和国际关系产生的影响更加直接和明显, 更加深刻和广泛。

科学技术的发展使资本主义世界的企业结构发生了很大变化。 这种新情况给管理提出不少新问题: 用何种管理理论来管理巨型企业? 如何进行跨国界、 跨地区、 跨文化的管理? 管理工作如何适应环境的变化, 怎样把环境因素的变化融合到企业管理工作中去? 等等。 管理学者运用不同的分析模式和多种多样的方法,从人们心理、 行为的多样性和组织的静态构成、 动态运作等多角度进行研究。

现代科学理论的 “老三论” 即系统论、 信息论和控制论也为巴纳德的研究提供了方法论基础。 系统论的核心思想是系统的整体观念。 系统论认为任何系统都是一个有机的整体, 不是各个部分的机械组合或简单相加, 系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质。 系统论的基本思想方法, 就是把所研究和处理的对象, 当作一个系统, 分析系统的结构和功能, 研究系统、 要素、 环境三者的相互关系和变动的规律性, 并以优化系统观点看问题。

人际关系学说的兴起, 使管理学者开始注意使用社会学、 心理学的方法来分析和处理管理问题, 注意协调好组织中的人际关系。 乔治·埃尔顿·梅奥等人的人际关系学说研究的重点是组织中人与人之间的关系, 这种人际关系强调的是行为个体相互之间的关系, 并没有研究行为个体与组织之间的关系协调问题。 社会系统学派对人际关系学说加以继承和发展。 以巴纳德为创始人的社会系统学派把协调组织中个人与组织之间的关系作为其研究的主导方向, 从社会学的观点来研究管理。 他们认为, 社会的各级组织都是一个协作的系统, 进而把企业组织中人们的相互关系看成是一种协作系统。