第三节 简要评价

福莱特是最早意识到在行政管理中应该使用心理学工具的管理学家之一, 她关注行政管理中人类行为的心理基础以及群体工作时人们的情感, 认识到人类群体生活对个人行为的影响。 她指出, 群体具有一种 “额外价值”, 具有一种生命, 是社会人行为的真正基础。 福莱特还认为协调是管理的核心。 为了做好协调工作, 应遵守交互联系、 直接接触、 早期进行和连续过程这四个原则。 福莱特对人的研究还反映在她对权威问题的看法上, 她认为人都很敏感, 只有出于环境的逻辑和事实的需要, 才肯接受权威。 因此, 权威的运用应纯粹根据情境需要来进行不能滥用。 而因为情境总是不断变化的, 所以行政管理应坚持动态原则。 福莱特希望在权威问题上消除上下级的概念, 消除强制, 从而使群体、 组织内部形成一种真正合作的精神。

可见, 福莱特试图提供一种全新的行政管理观。 这种行政管理观从人的角度来对待组织、 权力和领导等话题, 运用心理学工具解决问题。 在她看来, 根本的问题在于使人和组织协调起来, 其思想的基本点在于 “伙伴关系” 这一概念。行政管理者必须努力理解这些组织是怎样构成的, 它们为什么和怎样结成一个有共同经验和目标的整体, 以至于使组织的总目标成为组织所有成员的共同目标。她主张, 在一个民主的社会里, 管理的首要任务是创造一种环境和形势, 使人们自愿地、 主动地给予合作, 这可以说是其理论贡献的核心内容。

福莱特的行政管理理论还呈现出一种动态思想。 公共行政学学界把层级结构看成是行政管理的关键, 并认为情境是永恒的, 不因时间而变化。 福莱特果断地和传统的静态原则论决裂, 把行政学和心理学有机地结合在一起, 大力提倡研究组织内部人与人之间的互动, 极大地影响了公共行政学的理论和实践的发展。1927—1932年间进行的霍桑实验验证了她的看法的正确性。 诺贝尔奖获得者赫伯特·赛门关于行政行为的论述也与福莱特一脉相承。 人际关系学派的许多杰出思想家如爱尔顿·梅奥、 切斯特·巴纳德等都给她以高度的评价, 认为她是第一位把人与人之间的沟通、 把集体决策看作分析各种组织的关键的学者。

福莱特学说的主要问题在于她的理想主义。 她的学说有两点假设: 一是态度可以改变, 二是利益可以调和。 基于此, 她始终相信我们可以兼顾集体主义和个人主义, 贵族统治和实现民主, 行政官的控制和专业知识至上, 中央集权和权力下放等等矛盾。 这使得人们要考虑的不单是她的构想符不符合人们的愿望, 更要考虑的是她的构想在多大程度上能够变成现实。 因此, 有人批评她无视组织管理中的社会本质或社会过程, 将广泛的社会冲突置之不顾, 只是考虑那些由于缺乏理解和个人素质的差别而产生的心理方面的冲突, 也有人认为她的整合思想只不过是一种幻想而已, 还有人批评她没有解释组织的社会内容。[8]

尽管福莱特的思想存在不足, 但她对于行政管理理论所做出的贡献还是 “创造性的、 真正的先见之明”, 她的研究为传统行政管理理论和行为主义行政管理理论之间作了沟通, 她因而被视为这两种管理理论之间的过渡人物。 正如梅特卡夫和厄威克所评价的那样: “她提出的思想观念不仅超越了她所在的时代, 也超过了现代思想家。”[9]

思考题:

1. 福莱特的群体原则包括哪些内容?

2. 福莱特认为组织应如何解决组织中的利益冲突?

3. 福莱特如何认识权力和权威?

4. 福莱特的领导理论包括哪些内容?

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[1] 福莱特: 《创造性的经验》, 纽约朗曼和翠绿出版公司1924年版。

[2] 转引自竺乾威: 《公共行政理论》, 复旦大学出版社2012年版, 第88页。

[3] 埃里奥特福克斯, 俄维克: 《充满活力的行政》, 纽约皮特曼出版公司1973年版。 转引自竺乾威:《公共行政理论》, 复旦大学出版社2012年版, 第89页。

[4] 转引自丁煌: 《西方行政学理论概要》, 中国人民大学出版社2005年版, 第101页。

[5] 福克斯, 厄威克: 《动态行政管理》, 英文第2版, 第235页。

[6] 福克斯, 厄威克: 《动态行政管理》, 英文第2版, 第249页。

[7] 福莱特: 《新国家: 群体组织, 建立受人欢迎的政府的途径》, 纽约朗曼和翠绿出版公司1918年版。

[8] 贝克: 《行政管理理论与行政管理》, 英文版, 第44页, 哈奇逊大学图书馆1972年版。

[9] 福克斯, 厄威克: 《动态行政管理》, 英文版, 第9页。