第三节 简要评价

19世纪末, 面对工业化迅速发展, 企业竞争日益加剧, 劳资矛盾激烈, 管理经验极度缺乏的情况, 泰勒在长期调查研究的基础上主张实施科学管理方法和制度, 向管理要效率, 具有很强的进步性。 列宁曾对泰罗制做过评价: “一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段, 另一方面是一系列的最丰富的科学成就,指定最精确的工作方法, 实行最完善的计算和监督制度等等。”[4]但科学管理的实质是指管理的哲学理念和根本原则, 而不仅仅是具体的操作方法和管理机制。科学管理理论对当时企业的内部管理、 政府的社会管理, 对美国的经济发展, 对人类社会都产生了深远的影响。

泰勒将科学理性引入管理领域, 以替代经验管理, 提高了管理及管理理论的科学性。 经验管理从根本上说是生产不发达的产物。 旧的家庭手工业或工厂手工业的生产方式要求工人对自己的工作负全责, 管理人员只看工作结果很少过问和协助生产过程和方法, 管理方式随意性强, 靠师傅传授或凭自己的感觉经验进行管理。 工业化生产方式取代手工业生产方式后, 客观上要求管理方式相应的改变。 泰勒自觉适应这种变化, 做了大量的科学试验, 并在此基础上提出了系统的理论和一整套方法措施, 以精确的科学管理代替以往的经验感觉, 为科学管理理论的系统形成奠定了基础。

泰勒总结整理了古典管理思想, 并加以全力宣传和推广, 使管理逐渐成为一门独立的科学。 在泰勒之前就有不少提高生产效率的研究和观点, 而泰勒的合作者们也为泰勒提供了不少真知灼见, 泰勒通过自己的努力第一次把人类由来已久的管理活动上升为一种系统的理论体系。 泰勒不仅陈述了科学管理的目的、 方法和机制, 还形成了自己的管理哲学。 科学管理运动加强了社会公众对消除浪费和提高效率的关心, 人们意识到科学管理的存在并对它投入更多的兴趣和研究, 数学、 心理学、 社会学、 人类学、 哲学等学科成果逐渐被运用到管理中, 管理逐渐成为一门独立的科学。

科学管理理论开启了管理中人本主义思想之门。 认真阅读泰勒的著作会发现, 他不仅重视管理中对事务的精确计算和合理规划, 更注重管理活动中人的相关问题, 他认为人的问题才是管理的实质。 “科学管理的实质是在劳资双方进行一场心理革命。”[5]泰勒在 《科学管理原理》 一书中, 花大量笔墨阐述关心工人、尊重工人、 发挥工人潜能的必要性和具体做法。 他认为科学管理的优点之一在于能减轻工人的劳动强度, 节约工人的脑力和体力劳动; 他指出管理者的任务之一是为工人安排适合其特点能发挥其长处的工作, 并帮助工人成为第一流工人; 他认识到机器生产会造成工人身心健康的损害, 因此要求管理人员要同工人进行交流, 给工人宣泄感情的机会; 他注意改善工人的工作和生活环境使工人过一种有尊严的生活。 泰勒的这些思想虽然在当时的历史条件下难以实现, 但却为以后的管理学发展奠定了基础。

当然, 受到历史条件和自身情况的限制, 泰勒的科学管理理论也有着不足。不足主要体现在:

科学管理以生产为中心而不是以人为中心。 泰勒所处的年代是自由资本主义发展成熟, 垄断资本主义开始形成的时期。 以生产为中心是那个年代的历史规定。 在一国资源有限的情况下, 财富的增加只能靠海外扩张和本国生产率的提高来实现。 泰勒虽然意识到人是生产的主体, 没有人的创造性和积极性的发挥, 机器本身不能创造出效益, 但受历史要求的限制, 他对人的重视和关心, 从根本上说是以发展生产和提高生产率而不是以人的发展为中心的。 因此, 在管理理论中, 工人还是总体上被看成是被动的而非能动的, 是追求利益的而不是集物质、社会、 心理等多种需要于一身的主体, 还是被当作提高生产效率的手段和条件加以研究。

科学管理的研究方法以机械论为基础。 机械论的研究方法尊重实验和观察中获得的数据, 经过数学处理, 找到经验材料之间的确定关系, 进而构造成内在联系的知识体系。 泰勒管理理论中一系列操作方法和原则都是经过试验或实践检验的, 他通过试验寻找解决问题的方法, 为后人确立了一种经验研究范式。 但这种范式会局限研究的视野, 影响整体性和宏观性。 例如只从车间管理而没能从企业的整体来思考管理问题, 仅对企业内部加以研究而忽略企业与外部环境的关系,等等。

科学管理忽视了精神革命的经济基础。 泰勒提出劳资双方的精神革命体现了他缓和劳资矛盾的人道主义倾向, 但他没有看到, 在资本主义雇佣劳动制度下,雇主与工人之间生产资料占有方式的对立才是矛盾的根本原因, 不通过社会革命和制度革命, 精神革命只能是个美好的幻想。 具体到作业管理中, 管理者与工人之间的权力分配倾向于集权, 工人没有权力, 要接受所有职能部门的管理, 这保证了工人按任务要求完成工作, 却不能推动精神革命的实现。 精神革命要求管理层与工人建立一种平等基础上的民主式上下协作关系。 因此, 科学管理中的精神革命既缺乏宏观的经济政治制度保证, 又缺少微观的工作制度环境支持, 势必难以成功。

泰勒并没有把他的理论看成是以最后完成、 不可改变的东西, 他认为科学管理中并不存在什么固定不变的东西, 应该根据实践, 寻找和拥护更好的理论。 泰勒之后, 管理学的发展总的来说有两个方向, 一是继续追求管理的科学性精确性, 另一个是形成人本主义倾向。

思考题:

1. 为什么泰勒认为科学管理的中心问题是提高劳动生产率?

2. 泰勒的科学管理理论认为在作业管理方面要进行哪些革新?

3. 泰勒的科学管理理论认为在组织管理方面要进行哪些革新?

4. 简要评价泰勒的科学管理理论。

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[1] 丹尼尔·雷恩: 《管理思想的演变》, 转引自竺乾威: 《公共行政理论》, 第17页。

[2] 丹尼尔·雷恩: 《管理思想的演变》, 中国社会科学出版社1988年版。

[3] 泰罗: 《在美国国会的证词》, 胡隆昶等译, 中国社会科学出版社1984年版, 第237-238页。

[4] 《列宁选集》, 人民出版社1993年版, 第511页。

[5] 泰罗: 《科学管理原理》, 胡隆昶等译, 中国社会科学出版社1984年版, 第237页。