第三节 简要评价

古德诺对政治与行政两分法观点作了系统的论证。 他在威尔逊提出的政治—行政二分法的基础上, 第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同的功能, 并且还着重研究了政治与行政的协调问题, 并就如何实现这种协调提出了自己独到的见解。 他的 《政治与行政》 一书的出版, 既扩大了政治与行政两分法观点在学术界的影响, 也使古德诺本人成为这一观点的主要代表。

虽然在当代美国政治学界和行政学界, 政治与行政两分法的观点受到了较多的批评和否定, 但仍无损于它被提出时的划时代的意义。 对政治与行政两分法观点的系统论证, 既有理论研究上的意义, 也具有政府管理实践上的借鉴价值。

从理论研究的角度看, 古德诺从理论上把行政从政治中分离出来, 这符合行政学研究的需要。 虽然此前的斯坦因、 布隆赤里、 威尔逊等学者都涉及了政治与行政的区分问题, 但均未从理论上做出系统的论证, 可以说, 他们都只是提出了问题, 并没有对问题作进一步的解答, 由于既未对创建系统的行政学提供理论基础, 也就更谈不上创建系统的行政学理论了。 而古德诺在 《政治与行政》 一书中对政治与行政的两分法观点作了较为系统的阐述, 从而为建立系统的行政学奠定了理论基础。

从政府管理实践来看, 对政治与行政进行相对的区分, 能够为政府在社会实行有效管理过程中正确地选择行为策略提供帮助。 一般说来, 政治与行政是在政府管理中所存在的两个不同的领域。 政府在不同领域的行为目标和方式应该有所不同, 如果用政治的手段去解决行政的问题, 或者用行政手段去解决政治问题,势必造成问题的复杂化, 使问题更难以解决。 只有正确把握政治与行政两分法的界限与范畴, 才可能促进政府正确地选择行为策略。

政治与行政两分法的观点往往使人误以为政治与行政是政府的两种相互独立、 相互平衡的活动。 如果从这种错误的观点出发并引申, 则行政学可能被当作一种与政治学相平行的独立学科, 从而脱离政治学的指导研究行政学, 甚至宣称行政学的研究内容只是政府管理的技术问题, 认为它必须坚持所谓的 “价值中立” 原则而摆脱政治学的价值观, 或者根本不涉及价值问题。 在实际的政治管理中, 这种区分绝对化的倾向是极为有害的, 它会造成政府活动的混乱和政府机构运转的失灵。 也正因为这样, 古德诺强调了政治与行政协调的重要性, 并积极寻求实现二者协调的途径。

此外, 古德诺还就政治与行政的关系、 法律与行政的关系、 行政体制等重大理论问题进行了一定程度的探讨, 明确提出行政从属于政治, 但政治对行政的控制必须有一定的限度的思想; 行政服从于法律、 执行法律、 依法行政的思想; 在行政体制形成及运行中必须由政党协调、 控制等, 这些思想都是现代西方国家行政学理论的重要组成部分。

关于政治与行政相分离的观点, 早在德国学者斯坦因·布隆赤里以及美国学者威尔逊那里就已经有所体现。 但是, 从政府功能区分的角度对政治与行政两分法观点进行系统论证, 则是古德诺的独到之处。

思考题:

1. 古德诺的政治与行政的二分理论是怎样的?

2. 古德诺认为政治与行政为何必须得到协调?

3. 古德诺认为政府与行政相互协调的基础和条件有哪些?

4. 古德诺认为在美国政府与行政如何实现协调?

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[1] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第4页。

[2] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第8页。

[3] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第12页。

[4] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第26页。

[5] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第26页。

[6] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第49页。

[7] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第9-10页。

[8] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第10页。

[9] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第14页。

[10] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第15页。

[11] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第52页。

[12] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第53页。

[13] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第30页。

[14] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第31页。

[15] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第32-33页。

[16] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第60页。

[17] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第60页。

[18] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第62页。

[19] 弗兰克·约翰逊·古德诺: 《政治与行政》, 王元译, 复旦大学出版社2011年版, 第64页。