一、 生平简介

弗兰克·约翰逊·古德诺 (Frank Johnson Goodnow,1859—1939年), 美国政治学家、 行政学家、 法学家、 教育家。 古德诺是与威尔逊同时代的另一著名行政理论学家, 他对法学、 政治学以及行政学都有所研究, 曾任哥伦比亚大学教授和美国政治学会的第一任主席。

古德诺于1859年1月18日生于纽约市布鲁克林, 曾在美国阿默斯特学院和哥伦比亚大学, 以及法国巴黎和德国柏林等地学习。1883—1914年开始在哥伦比亚大学任教。 自1888年起, 他在该校主讲行政法学等课程, 为时近20年, 他的学术地位和声誉也正是在这一时期建立起来的。 1913—1914年两年间, 古德诺曾到北京任中国政府的政治顾问, 因撰写 《共和与君主论》 (1914年), 为袁世凯的复辟制造舆论而被骂为袁世凯的吹鼓手。1913—1929年, 古德诺出任约翰·霍布金斯大学校长, 先后教授行政法、 历史和政治学。 同时, 他对该校的发展也做出了杰出的贡献, 使该校的规模得到了扩大, 学生人数增长了四倍多。

古德诺1939年11月15日在美国巴尔的摩市去世。 他一生著作甚丰, 主要著作有 《比较行政法》 (1893)、 《政治与行政》 (1900)、 《美国的市政府》(1904)、 《美国行政法原则》 (1905) 等。1900年, 古德诺出版了其具有划时代意义的名著 《政治与行政》, 他的行政学思想主要集中和体现在这本书中。 在此书中, 古德诺对威尔逊所提出的政治与行政二分法做了进一步的阐释与发挥。 他依据考察结果, 分析了国家行政与政治、 法律、 政党的相互关系, 行政与立法、司法的相互关系, 中央与地方关系, 行政功能与体制的关系等重大理论问题, 阐述了他的行政管理思想。

二、 时代背景

古德诺是进步运动的积极推动者和倡导者, 是当时颇负盛名的社会改革人士, 曾在1900年参加起草了 《纽约市宪章》。 古德诺在行政法学领域有很高的学术成就, 他从法律角度研究市政机构和管理, 研究20世纪初期美国城市政治,是美国公共行政和市政学的重要奠基人。 在当时美国社会反对政党分赃制, 要求进行行政改革, 实行科学管理的大背景下, 他系统阐述了政治与行政分离理论,认为政治是表示国家意志的领域, 行政是实现国家意志的方法和技术, 行政一方面不应受政治权宜措施及政党因素的影响, 另一方面, 也应该与政治达成一定的协调以形成有效的管理。 他的理论对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响, 并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点。