一、 生平简介

伍德罗·威尔逊 (Thomas Woodrow Wilson, 1856—1924年) 的父亲是一位长老会的牧师, 母亲是一位长老会牧师的女儿。 幼年的基督教教育, 培养了威尔逊严于律己和乐于奉献的品格, 对威尔逊的政治生涯有着深远的影响。

威尔逊是当时为数不多的学者型政治家。 1879年威尔逊毕业于普林斯顿大学, 此后他在亚特兰大当律师。 1886年, 他获得霍布金斯大学博士学位, 并开始了他的学术生涯。 威尔逊于1890年开始在普林斯顿大学任法学与政治学教授,并于1902—1910年担任该校校长。 1910年成为新泽西州州长。 1913—1921年间, 威尔逊成为美国第32、33届总统。

威尔逊的主要著作有 《国会政府: 美国政治研究》 (1885)、 《行政学研究》(1887)、 《国家》 (1889)、 《美国人民史》 (1902)、 《美国的宪法政府》(1908) 等。

二、 时代背景

威尔逊行政学理论是当时美国社会对古典自由主义加以反思的产物。 美国自独立战争以来, 以潘恩、 杰弗逊为代表的革命民主主义思想一直具有强大影响。美国建国初期, 政府权力被戒备并被再三分割, 基本上反映了革命民主派对保障自由的热切要求。 此后, 这种民主、 自由的理想又通过西进运动、 南北战争和废奴运动而进一步得到增强。 自由主义在美国具有根深蒂固的基础。 然而, 随着大工业和城市迅猛发展, 少数工业资本巨头把自由、 民主的旗帜抓在手中, 鼓吹自由放任、 限制政府权力, 强调首创精神、 责任在社会发展中的作用, 反对扩大选举权, 反对有组织地干预自由竞争, 形成了所谓新个人主义思潮。 工业资本同时还使用收买、 贿赂等各种手段影响议会的决策。 议会的一些议员也趁机索贿纳贿, 一时丑闻频频发生。 面对大资本在财富和政治上行将形成的垄断形势, 美国的自由主义者、 民主主义者掀起了一场新民主运动。 他们对早期民主主义要求,如权力分散、 权力制衡等进行了抨击; 认为牵制和制衡非但不能支持自由, 反而成为特权和利益的堡垒, 使自由遭到危害。 新民主运动反对政治勾结和腐败, 要求改革政府体制, 扩大政府行政职能。 新民主主义者力图通过加强政府力量来控制垄断, 而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求, 因此, 就必须进行改革。 正是在这种社会条件下, 威尔逊的创立了行政学。

另一方面, 随着社会和经济的快速发展, 很多前所未有的问题出现在政府面前, 如贸易的复杂性、 商业投机行为、 国家公债的产生与管理, 等等, 政府的工作领域和数量大大拓展, 工作难度大为提高, 如果说我们 “在以往许多世纪当中就可以明显地看出政府活动方面的困难在不断的汇集起来, 那么在我们所处的世纪则是眼看着这些困难正在堆积成无与伦比的高峰。”[1]政府职能的实施迫切需要科学理论的指导。 正是在这样的社会政治改革运动背景下, 将行政学发展成为一门独立学科的想法就自然产生了, 威尔逊明确提出要建立独立的行政学。

另外, 哲学、 政治学、 法学的发展也为行政学的产生提供了理论基础。 西方社会从古希腊、 中世纪到资产阶级革命和工业革命时期的思想家们对行政问题早已有过研究与论述, 只是他们对行政的研究都是在哲学、 政治学等其他学科的框架中进行, 更多的关注于政府结构方面, 没有形成一个严格的理论体系。 但是,思想家们的经典思想火花给了后来者无穷的启示。 到了19世纪, 德国学者对行政的研究颇负盛名。 “行政学” 一词, 正是德国的劳伦斯·冯·施坦因1865年在其著作 《行政学》 一书中提出的。 施坦因对行政管理的研究是建立在一定理论体系上的系统研究, 有着较多的法学因素。 施坦因考虑了宪政与行政的分离, 行政的独立性内容, 规定了行政研究的任务, 把行政研究划分为行政组织、 行政行为和行政法规三大部分。 他的这些探索成果深深地影响了威尔逊。