第三节 简要评价

洛克作为近代自由主义思想鼻祖和近代分权学说的始作俑者、 其政治思想在西方政治思想史上具有极其重要的地位和影响。 洛克虽然没有专门研究国家行政管理, 但他的基本政治理论中却不乏对有关行政管理问题的探讨, 他关于政府的起源和目的、 政府权力的性质、 政府的职能、 有限政府和依法行政、 政府的解体等思想都对现代国家的行政管理具有深远的影响。

首先, 在国家起源上, 提出了国家源于社会契约这一世俗学说, 抨击了君权神授的荒谬学说, 从而抹去了君主头上笼罩的欺骗人民的神秘环。 洛克还进一步指出政府是人民建立的, 政府的统治应该得到人民的同意, 政府的职责就是保护人民生命、 财产与自由, 这无疑是现代行政管理中强调政府要为人民服务、 政府的权力来自于人民的授权的理论渊源, 而且这种政府理念也是现代国家行政管理的共同理念。

其次, 分权学说的提出, 是洛克对西方政治思想史的一个重要贡献, 它的提出第一次为资产阶级用民主形式组织国家提供了论证。 洛克强调所建立起来的政府, 其权力要受到限制, 国家机构要实行分权, 人民拥有使政府解体的权利等思想, 实质是要建立一个有限政府, 具有重大的现实意义, 洛克的这种分权学说后来孟德斯鸠继承和发展为三权分立的理论。 近代分权学说的西方三权分立的政府制度, 提供了基本前提, 促使行政从政治中相对地分离出来。 在现代, 分权原则已成为西方资本主义国家制度中一种主要原则。

最后, 洛克的依法行政思想, 具有历史进步意义的, 反映了资产阶级反对封建专制、 封建特权的政治倾向, 而以法治代替人治无疑是人类行政思想史上的一个巨大的进步了, 对于现代行政管理也产生了重要影响。

当然, 由于时代和阶级的局限性等因素的影响, 洛克的思想也不乏有这样与那样的问题, 具有历史的局限性。 他作为 “1688年阶级妥协的产儿” 所强调的所有问题无疑都是为当时的政治实践服务, 其思想必然体现出其不彻底和浓厚的妥协色彩, 不可能提出完整的行政管理思想。

第一, 他的议会主权学说是为了资产阶级专政服务的。 洛克推崇国家最高权力的议会是由民选, 但这里 “民选” 并非民主的选举, 而主要由中上层资产阶级与地主组成。 而且其也反对将革命深化到底, 政府的统治要经过大多数人的同意, 实质是要经过资产阶级及部分封建贵族等少数人的同意, 因而, 洛克议会王权学说非人民掌握最高权力的理论。

第二, 他的学说具有一定的虚伪性。 洛克认为 “立法权是委托权力”。 “只有人民才能通过组成立法机关和指定谁来约束立法权”, 但由于资产阶级对选举的种族限制, 以及对新闻媒介的控制, 议员不可能是人民的代表, 从而人民不可能具有最高权力。

需要指出的是, 洛克尽管提出一些革命思想, 但他并没有得出人民主权的结论。 在他看来, “一个国家的成员是通过立法机关才联合并团结成一个协调的有机体”, 人民的生命、 财产只有依靠一个确定的立法机关才能得到保障。 因此,他虽然提出人民有权进行革命, 建立新的政府, 但他认为, 人民不应自己行使立法权力, 而必须把权力重新交给议会。 而议会接受人民赋予的权力, 它便是神圣和不可变更的。 可以看出, 洛克的自由主义并没有真正给予人民彻底改革社会制度的造反权力, 只给资产阶级必要的保护措施, 其思想的资产阶级性质显露无遗。

思考题:

1. 洛克对 “自然状态” 的描述是怎样的?

2. 洛克怎样论述国家的必要性?

3. 洛克的分权学说包括哪些内容?

4. 洛克认为政府有哪些职责? 政府应该如何履行这些职责?

5. 洛克的政府解体思想包括哪些内容?

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[1] 洛克: 《政府论》 下篇, 叶启芳, 瞿菊农译, 商务印书馆1964年版, 第77页。

[2] 洛克: 《政府论》 下篇, 叶启芳, 瞿菊农译, 商务印书馆1964年版, 第35页。

[3] 洛克: 《政府论》 下篇, 叶启芳, 瞿菊农译, 商务印书馆1964年版, 第138页。

[4] 洛克: 《政府论》 下篇, 叶启芳, 瞿菊农译, 商务印书馆1964年版, 第87页。

[5] 洛克: 《政府论》 下篇, 叶启芳, 瞿菊农译, 商务印书馆1964年版, 第138页。

[6] 洛克: 《洛克谈人权与自由》, 石磊译, 天津社会科学出版社2014年版, 第270页。

[7] 洛克: 《政府论》 下篇, 叶启芳, 瞿菊农译, 商务印书馆1964年版, 第89页。

[8] 洛克: 《洛克谈人权与自由》, 石磊译, 天津社会科学出版社2014年版, 第240页。

[9] 洛克: 《洛克谈人权与自由》, 石磊译, 天津社会科学出版社2014年版, 第244页。

[10] 洛克: 《洛克谈人权与自由》, 石磊译, 天津社会科学出版社2014年版, 第245页。

[11] 洛克: 《洛克谈人权与自由》, 石磊译, 天津社会科学出版社2014年版, 第248页。

[12] 洛克: 《洛克谈人权与自由》, 石磊译, 天津社会科学出版社2014年版, 第277页。

[13] 洛克: 《政府论》 下篇, 叶启芳, 瞿菊农译, 商务印书馆1964年版, 第135页。

[14] 洛克: 《洛克谈人权与自由》, 石磊译, 天津社会科学出版社2014年版, 第277页。

[15] 洛克: 《洛克谈人权与自由》, 石磊译, 天津社会科学出版社2014年版, 第278页。