前言

公共行政作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动, 具有十分悠久的历史。 无论是在东方国家, 还是在西方世界, 自古都不乏公共行政管理的思想。 例如, 古代中国的 《贞观政要》 (吴兢著)、 《资治通鉴》 (司马光著)和 《续通鉴论》 (王夫之著) 等, 古希腊柏拉图的 《理想国》、 亚里士多德的《政治学》, 文艺复兴时期马基雅利的 《君主论》, 英国政治思想家洛克的 《政府论》 等历史性著作中, 都蕴含着丰富的行政管理思想。 但是这些早期的行政管理思想因缺乏系统化和理论化而尚未成为一种专门的学科。 作为一门科学的公共行政学, 则成立于20世纪初。 一个半世纪以来, 公共行政管理学理论历经威尔逊、韦伯、 泰勒、 福莱特、 巴纳德、 西蒙、 德鲁克、 布坎南、 奥斯本、 登哈特等学者的研究和实践, 已成为一个独立的、 具有众多理论流派、 多学科交叉的、 理论联系实际的一门科学。

公共行政管理学在中国的传播和研究, 始于20世纪30年代前后。 但是直到党的十一届三中全会以后, 随着经济建设的发展和改革开放的深入, 行政改革的迫切性和公共行政学的重要性才得到足够的重视, 公共行政管理学的研究才得以蓬勃发展。 如今, 中国的社会主义现代化建设进入大踏步前进阶段, 对公共行政管理工作提出了更高的要求, 公共行政管理是否科学、 有效, 直接影响着国家、社会的发展和进步。 学习和借鉴国外行政理论和实践经验, 对于了解西方公共行政学的优秀成果, 深入开展公共行政学理论研究, 培养与时俱进的国家公务员和其他公共部门工作人员的后备军, 启发我国的公共行政改革和发展都具有深远的意义。

然而, 西方公共行政学的经典著作在时间或空间上离我们比较遥远, 而且比较分散, 学习起来难免会遇到种种困难。 如, 不知道应该系统地学习哪些著作,不熟悉成书的时代背景, 不了解作者的写作意图, 不容易抓住著作的基本思想,不清楚如何评价某些观点, 等等。 鉴于此, 编写一本述评西方公共行政学的经典著作的读物, 与大家一起领悟行政管理大师们的矢志不渝的探索和丰硕的研究成果, 是很有必要的。

本书精选了从先贤柏拉图到现代公共行政学者登哈特20多位思想家的代表著作加以介绍。 每位思想家基本以单本著作为主题, 独立成章。 每章内容包括人物简介、 成书时代背景、 主要思想陈述、 简要评价、 思考题等。 人物简介主要介绍作者的经历、 著作及主要思想; 时代背景主要介绍作者写作时的社会历史环境, 如经济、 政治情况等; 主要思想则概述原著的基本和主要内容, 帮助读者了解原著的梗概; 简要评价主要反映撰稿人的认识, 仅供参考; 思考题则帮助读者回顾思想家的思想脉络。

浸润在漫漫书海, 沐浴浓浓书香, 编著者亦经历了一次知识与灵魂的洗礼。本人在编写的过程中虽然极力综合各家观点, 搜罗详尽材料, 恐难免为一家之言。 但受个人偏好和欣赏角度的限制, 难免会错过不少迷人的风景! 愿本书作为登堂之基, 为读者开启阅读公共行政学著作的广阔天地!

陈恺玲

2017年4月30日