多源流分析视角的基本框架最早是由美国著名政策科学家和政治学家、密歇根大学政治系教授约翰·金登在其代表作《议程、备选方案与公共政策》一书中提出的。金登的多源流分析主要讨论了政策议程的建立和备选方案的产生问题。他将科恩、马齐、奥尔森提出的垃圾箱模型应用于美国联邦政府中，并提出了两个“前决策”过程：议程的确定和可供选择方案的具体阐述。他在广泛深入的实证调研和案例研究的基础上，对公共政策过程的核心环节——议程的建立和公共政策的形成进行了科学的探讨。金登通过对美国卫生和运输两个政策领域一些接近决策的人士进行访谈和案例调查研究，以及对调查结果的分析，最终提出了政策议程过程的多源流模型。

该模型回答了三个重要的问题：^[1]政策制定者的注意力是如何分配的。②具体问题是如何形成的。③对问题及其解决方法的发现是怎样和在哪里进行的。他的理论没有将其重心墨守成规地局限于一种“自上而下”的中央集权模式，而是认真考虑了政策制定的动态本质。