公共政策是以实际存在问题为导向，通过综合各种不同的方法和手段来解决实际事务，以此来改善社会成员的福利和保障他们的尊严，它与人们的生活密切相关，但公共政策不是万能的，一方面它是解决公共问题的手段，另一方面它不可避免地给人们带来政策失灵的困扰。政策失灵是一种常见的社会现象，对民众的日常生活、国家的正常运转、社会的和谐发展有很大的负面影响，正越来越受到各国政府和公民的关注，也是公共政策分析中的重要话题。不过，总的来说相对于政策过程、政策工具等方面的研究，政策失灵的系统研究还是比较缺乏的。本章将以公共政策失灵作为专题研究，一定程度上弥补政策科学在这一方面的缺失。