一种社会问题只有被提上政策议程才有可能出台相关的政策加以解决，社会问题上升到政策议程的过程就是决策层知晓民众政策利益需求的过程，因此，决策层与民众之间的桥梁——政策需求表达渠道显得十分重要。目前，我国政策需求的表达渠道主要有人大代表表达、听证制度、人民信访制度、社会舆论表达等。但是由于人大代表的比例、自身素质、自身权力有限等因素，人大代表并没有很好地表达民众的政策诉求，听证制度与信访制度也大多流于形式，目前承载着大部分政策诉求表达的是通过媒体网络等社会舆论方式。但是，由于社会舆论表达广泛，政策需求的表达也需要积累才能引起决策层的重视。现实社会中，民众无法通过正常的听证制度、人大代表表达自身的政策所求，转而依靠游行聚会等非正式的方式向政府决策层表达需求，这说明我国政策需求的表达渠道有限，民意反馈机制不畅通，政策问题未能及时提交给决策层，有效政策供给不足，产生严重的政策滞后现象，危害社会稳定。