公共政策的制定必须以充足、全面的信息为基础，政府内部的信息传播分为纵向和横向两个方向。纵向的信息传播往往需要经过多个层级，在传递过程中容易被传播者选择性传播、加工、过滤，信息失真的可能性很大，容易因信息失真而造成上下级之间的信息不对称。而且上下级政府之间的权力关系是一种以服从为结构的刚性结构，上级部门往往忽视下级的自主性要求，上下级之间缺乏有效的交流。横向的信息沟通是平行传播，但横向的信息传播不存在等级关系，不是硬性的任务规定，各主体往往不愿意主动获取或传播政策信息，使地方政府间或政府职能部门间形成一个个信息孤岛，各部门都只依据自己获得的片面的信息决策。而且受信息收集成本的限制，一些决策预期收益难以抵消信息的获取成本，或者一些决策信息的收集难度大，决策部门往往难以收集到充足有效的信息，当信息收集的成本超过了决策的预期收益时决策者会选择放弃收集更多的信息。