个体的观念和行动都会受所遵循的价值观的指导，在公共政策领域中的一系列的政策活动也都受政策主体所遵循的政策价值观的影响。政策价值观指政策制定者及其他涉及决策过程的人共有的偏好，个人愿望和目标。^[34]价值观具有多元性，同一政策的价值取向之间、不同政策的价值取向之间都存在相互冲突的可能性，如追求“公平”与“效率”的价值取向之间的冲突。政策价值观主要由政策理论、政策理想、意识形态、政策认知、政策感情、政策评价标准等组成，政策主体的政策理论和政策理想等反映他们对国家政策系统和政策过程的基本态度，指导着政策过程。不同的甚至相互冲突的政策价值观指导下制定的政策之间必然难免产生冲突。而且价值观会随着社会客观现实的变化而变化，“价值是一个由多种要素构成的，以多元形态存在的体系，在该体系内部多种价值要素的位阶是上下浮动的。在社会发展的每个阶段和每个特定时期，总有一种价值处于首要地位”^[35]，如今的社会快速发展也加大了政策价值观的变化，新旧价值观之间、主导地位与从属地位的价值观之间、不同政策主体的政策价值观之间的差异更加明显。