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公共政策学

1.1

前言
1.2

第一章　公共政策研究导论
1.2.1

第一节　公共政策的研究“范式”
1.2.1.1

一、学科名称梳理
1.2.1.2

二、公共政策学科的研究对象
1.2.1.3

三、公共政策的学科性质
1.2.1.4

四、公共政策学科的理论体系
1.2.1.5

五、公共政策学科的划界
1.2.2

第二节　公共政策学的形成和发展
1.2.2.1

一、西方公共政策学的形成和发展
1.2.2.2

二、中国公共政策学的形成和发展
1.2.3

第三节　学习公共政策学的方法和途径
1.2.3.1

一、政治学的研究途径
1.2.3.2

二、经济学的研究途径
1.2.3.3

思考题
1.2.3.4

本章重点：
1.3

第二章　公共政策基本理论概述
1.3.1

第一节　公共政策概述
1.3.1.1

一、中外学者关于公共政策的定义
1.3.1.2

二、公共政策的本质
1.3.1.3

三、公共政策的特征
1.3.1.4

四、公共政策的分类
1.3.2

第二节　公共政策的功能
1.3.2.1

一、导向功能
1.3.2.2

二、控制功能
1.3.2.3

三、协调功能
1.3.2.4

四、分配功能
1.3.2.5

五、象征功能
1.3.3

第三节　公共政策系统的构成
1.3.3.1

一、政策主体
1.3.3.2

二、政策客体
1.3.3.3

三、政策研究组织
1.3.3.4

四、政策资源
1.3.3.5

五、政策环境
1.3.3.6

六、政策系统运行环节
1.3.3.7

思考题
1.3.3.8

本章重点：
1.4

第三章　公共政策工具
1.4.1

第一节　政策工具概述
1.4.1.1

一、政策工具研究的兴起
1.4.1.2

二、政策工具的内涵与分类
1.4.1.3

三、政策工具的研究途径
1.4.1.4

四、政策工具研究的主题与走向
1.4.2

第二节　基本的政策工具
1.4.2.1

一、市场化工具
1.4.2.2

二、工商管理技术
1.4.2.3

三、社会化手段
1.4.3

第三节　政策工具的选择
1.4.3.1

一、政策执行中工具选择的重要性
1.4.3.2

二、影响政策工具选择的因素
1.4.3.3

思考题
1.4.3.4

本章重点：
1.5

第四章　公共政策制定
1.5.1

第一节　公共政策问题的确认
1.5.1.1

一、公共政策问题的含义与特征
1.5.1.2

二、公共政策问题的确认
1.5.1.3

三、公共政策问题的确认方法
1.5.2

第二节　公共政策议程
1.5.2.1

一、公共政策议程的含义
1.5.2.2

二、政策议程的类型
1.5.2.3

三、建立公共政策议程的途径
1.5.2.4

四、建立政策议程的策略
1.5.2.5

五、建立政策议程的模型
1.5.3

第三节　方案规划
1.5.3.1

一、方案规划的含义
1.5.3.2

二、方案规划的原则
1.5.3.3

三、方案规划的程序
1.5.4

第四节　政策合法化
1.5.4.1

一、政策合法化的概念与作用
1.5.4.2

二、政策合法化的主体与权限
1.5.4.3

三、政策合法化的程序
1.5.4.4

四、政策的法律化
1.5.4.5

思考题
1.5.4.6

本章重点：
1.6

第五章　公共政策执行
1.6.1

第一节　公共政策执行概述
1.6.1.1

一、政策执行的研究途径
1.6.1.2

二、公共政策执行的含义
1.6.1.3

三、公共政策执行的作用
1.6.2

第二节　公共政策执行过程与手段
1.6.2.1

一、公共政策执行的过程
1.6.2.2

二、传统的公共政策执行的手段
1.6.2.3

三、政策执行工具的创新
1.6.3

第三节　公共政策执行的影响因素
1.6.3.1

一、认识公共政策执行影响因素的意义
1.6.3.2

二、公共政策执行的主要影响因素
1.6.4

第四节　“上有政策，下有对策”现象剖析
1.6.4.1

一、“上有政策，下有对策”现象的主要表现
1.6.4.2

二、“上有政策，下有对策”现象的成因
1.6.4.3

三、“上有政策，下有对策”现象的危害
1.6.4.4

四、对“上有政策，下有对策”现象的治理
1.6.4.5

思考题
1.6.4.6

本章重点：
1.7

第六章　公共政策评估
1.7.1

第一节　公共政策评估概述
1.7.1.1

一、公共政策评估概念
1.7.1.2

二、公共政策评估类型
1.7.1.3

三、公共政策评估的功能
1.7.1.4

四、公共政策评估意义
1.7.2

第二节　公共政策评估的标准与过程
1.7.2.1

一、公共政策评估的标准
1.7.2.2

二、公共政策评估的过程与步骤
1.7.2.3

三、公共政策评估的方法
1.7.2.4

四、政策评估的模式
1.7.3

第三节　我国公共政策评估的现状
1.7.3.1

一、政策评估面临的困难
1.7.3.2

二、我国政策评估的现状
1.7.3.3

三、关于我国政策评估事业的若干思考
1.7.4

第四节　公共政策调整
1.7.4.1

一、公共政策调整的含义
1.7.4.2

二、公共政策调整的原因
1.7.4.3

三、政策调整的影响
1.7.4.4

四、政策调整的内容
1.7.4.5

五、公共政策调整的形式与程序
1.7.4.6

思考题
1.7.4.7

本章重点：
1.8

第七章　公共政策终结与政策周期
1.8.1

第一节　公共政策终结的含义和作用
1.8.1.1

一、公共政策终结的含义
1.8.1.2

二、公共政策终结的作用
1.8.2

第二节　公共政策终结的原因、类型和方式
1.8.2.1

一、公共政策终结的原因
1.8.2.2

二、公共政策终结的类型
1.8.2.3

三、公共政策终结的方式
1.8.3

第三节　公共政策终结的障碍和策略
1.8.3.1

一、公共政策终结的障碍
1.8.3.2

二、公共政策终结的策略
1.8.4

第四节　公共政策周期
1.8.4.1

一、政策周期的内涵
1.8.4.2

二、研究政策周期的意义
1.8.4.3

三、政策周期和经济发展周期
1.8.4.4

四、我国的政策周期及特点
1.8.5

第五节　政策变化
1.8.5.1

一、政策变化的两种基本模式
1.8.5.2

二、政策风格
1.8.5.3

三、政策发展中的“范式”变化
1.8.5.4

四、政策变化的原因
1.8.5.5

五、政策变化基本类型
1.8.5.6

思考题
1.8.5.7

本章重点：
1.9

第八章　公共政策分析概述
1.9.1

第一节　公共政策分析的含义与特征
1.9.1.1

一、公共政策分析的含义
1.9.1.2

二、公共政策分析的特征
1.9.2

第二节　公共政策分析的意义与局限性
1.9.2.1

一、公共政策分析的意义
1.9.2.2

二、公共政策分析的局限性
1.9.3

第三节　公共政策分析的原则
1.9.3.1

一、系统性原则
1.9.3.2

二、价值中立原则
1.9.3.3

三、参与原则
1.9.3.4

四、经济性原则
1.9.3.5

思考题
1.9.3.6

本章重点：
1.10

第九章　公共政策分析的性质
1.10.1

第一节　作为理性的政策分析
1.10.1.1

一、理性政策分析的发展
1.10.1.2

二、理性的含义
1.10.1.3

三、全知理性政策分析模式
1.10.1.4

四、有限理性政策分析模式
1.10.2

第二节　作为意识形态的政策分析
1.10.2.1

一、意识形态的含义
1.10.2.2

二、理性政策分析的虚伪性
1.10.2.3

三、意识形态在政策分析中的作用
1.10.2.4

四、作为意识形态的政策分析的局限性
1.10.3

第三节　作为假设的政策分析
1.10.3.1

一、政策分析在认识论上是假设
1.10.3.2

二、政策分析是假设的原因
1.10.3.3

三、作为假设的政策分析的意义
1.10.4

第四节　作为讨论的政策分析
1.10.4.1

一、后现代主义与政策讨论
1.10.4.2

二、政策讨论与交流的过程及其要素
1.10.4.3

思考题
1.10.4.4

本章重点：
1.11

第十章　政策分析的结构框架
1.11.1

第一节　公共政策分析的要素
1.11.1.1

一、政策问题
1.11.1.2

二、政策目标
1.11.1.3

三、政策方案
1.11.1.4

四、政策执行
1.11.1.5

五、政策结果
1.11.1.6

六、政策利益相关者
1.11.1.7

七、政策相关信息
1.11.1.8

八、政策环境
1.11.1.9

九、政策资源
1.11.2

第二节　公共政策分析的结构框架、信息与方法
1.11.2.1

一、公共政策分析的结构框架
1.11.2.2

二、政策相关信息
1.11.2.3

三、政策分析方法
1.11.3

第三节　公共政策分析形式
1.11.3.1

一、前瞻性政策分析
1.11.3.2

二、回溯性政策分析
1.11.3.3

三、综合性政策分析
1.11.4

第四节　公共政策分析模式
1.11.4.1

一、非政策分析过程的政策分析模式
1.11.4.2

二、政策过程分析模式
1.11.4.3

思考题
1.11.4.4

本章重点：
1.12

第十一章　公共政策冲突
1.12.1

第一节　政策冲突的内涵与表现
1.12.1.1

一、政策冲突的内涵
1.12.1.2

二、政策冲突的表现
1.12.2

第二节　政策冲突的影响
1.12.2.1

一、浪费政策资源
1.12.2.2

二、破坏政策统一性，阻碍政策效力的发挥
1.12.2.3

三、损害政策与政府权威
1.12.2.4

四、损害政府形象，破坏政府公信力
1.12.3

第三节　政策冲突产生的原因
1.12.3.1

一、政策体制不健全
1.12.3.2

二、政策利益博弈
1.12.3.3

三、政策价值观的差异
1.12.3.4

四、政策信息的阻隔
1.12.4

第四节　政策冲突的治理路径
1.12.4.1

一、加强政策主体能力建设
1.12.4.2

二、完善公共政策过程机制
1.12.4.3

三、完善利益协调和信息交流
1.12.4.4

思考题
1.12.4.5

本章重点：
1.13

第十二章　政策滞后
1.13.1

第一节　政策滞后概述
1.13.1.1

一、政策滞后的概念
1.13.1.2

二、政策滞后的表现类型
1.13.1.3

三、政策滞后的基本特征
1.13.2

第二节　政策滞后的影响
1.13.2.1

一、政策滞后的有限积极效应
1.13.2.2

二、政策滞后的巨大负效应
1.13.3

第三节　政策滞后产生的原因
1.13.3.1

一、政策主体的自利性
1.13.3.2

二、决策者的有限理性
1.13.3.3

三、政策需求的表达渠道不畅通，导致政策滞后
1.13.3.4

四、决策者的政策整合和政策创新能力不足，导致过时、无效的政策未能及时更新，产生政策滞后
1.13.4

第四节　政策滞后的治理路径
1.13.4.1

一、政策制定主体应树立前瞻性思维，理性推动政策整合、政策变迁和政策创新
1.13.4.2

二、建立健全政策评估监控机制，及时调整或终结政策，避免政策滞后
1.13.4.3

三、完善政策利益表达机制，拓宽利益表达渠道
1.13.4.4

四、完善利益补偿机制、协调利益相关者的利益以减少政策变迁的阻力
1.13.4.5

思考题
1.13.4.6

本章重点：
1.14

第十三章　政策失灵
1.14.1

第一节　政策失灵的内涵与表现
1.14.1.1

一、公共政策失灵的界定
1.14.1.2

二、公共政策失灵的表现
1.14.2

第二节　公共政策失灵的影响
1.14.3

第三节　政策失灵产生的原因
1.14.3.1

一、从政策系统的角度来看
1.14.3.2

二、从政策过程的角度来看
1.14.4

第四节　政策失灵的治理路径
1.14.4.1

一、投入充分的政策资源
1.14.4.2

二、完善相关政策机制
1.14.4.3

三、合理设置组织机构
1.14.4.4

思考题
1.14.4.5

本章重点：
1.15

第十四章　公共政策科学的最新进展
1.15.1

第一节　政策网络理论
1.15.1.1

一、政策网络理论概述
1.15.1.2

二、政策网络的基本特质
1.15.1.3

三、政策网络理论评述
1.15.2

第二节　政策变迁理论
1.15.2.1

一、公共政策变迁的过程
1.15.2.2

二、公共政策变迁的动力分析
1.15.3

第三节　多源流理论
1.15.3.1

一、多源流理论概述
1.15.3.2

二、“政策之窗”打开或关闭的原因
1.15.3.3

三、对金登多源流理论的发展与评价
1.15.4

第四节　中断—平衡理论
1.15.4.1

一、中断—平衡理论概述
1.15.4.2

二、对中断—平衡理论的评价
1.15.5

第五节　倡导联盟理论
1.15.5.1

一、倡导联盟理论的由来与发展
1.15.5.2

二、对倡导联盟理论的评述
1.15.6

第六节　政策扩散理论
1.15.6.1

一、政策扩散理论的由来与概述
1.15.6.2

二、政策扩散传播过程
1.15.6.3

三、中国公共政策创新扩散的基本模式
1.15.6.4

思考题
1.16

参考文献
1.17

后记

1.6.4 第四节　“上有政策，下有对策”现象剖析

第四节　“上有政策，下有对策”现象剖析

“上有政策，下有对策”是我国政策执行中长期存在的一种普遍现象。近年来，随着我国改革开放的深入和地方分权的发展，“上有政策，下有对策”现象非但未能克服，反而有加剧之势，成为影响政策有效执行的一种障碍因素，我国学术界对此密切关注并展开研究。