公共政策执行是在复杂社会系统中进行的复杂活动，其有效性经常会受到某些因素的影响，使得公共政策付诸实施后，并不尽然取得预期的政策效果，反而造成政策实施走样，甚至导致政策实施失败。因而，只有找出并分析影响公共政策有效执行的障碍因素，才能克服其不利影响，促进政策有效执行。